Решение по делу № 2-7082/2024 от 04.02.2025

К делу № 2-868/2025

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре Шкурко В.В.,

с участием пом.прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по РО о признании права на социальную пенсию по инвалидности и федеральную доплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по РО о признании права на социальную пенсию по инвалидности и федеральную доплату. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области (далее – ОСФР по РО) требований пенсионного законодательства. Проверкой установлено, что ФИО1 с <дата> является получателем социальной пенсии по инвалидности <данные изъяты>, назначенной в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Пенсия поступает на банковскую карту.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с <дата> ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата.

Согласно акту освидетельствования инвалидность впервые установлена на <данные изъяты> до <дата> и в дальнейшем установлена повторно сроком до <дата>.

В связи с отсутствием сведений о переосвидетельствовании распоряжением ОСФР по РО от <дата> выплата пенсии и иных выплат приостановлена на основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

Сведения о переосвидетельствовании и установлении ФИО1 <данные изъяты> с <дата> по <дата> поступили только <дата>.

ОСФР по РО в рамках межведомственного взаимодействия направлен запрос в Министерство внутренних дел о регистрации места жительства ФИО1, <дата> поступил ответ о том, что сведения о регистрации не найдены.

Ввиду отсутствия подтверждения фактического места проживания ФИО1 указанные выплаты были прекращены на основании п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 400-ФЗ.

Распоряжением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области от <дата> ежемесячная денежная выплата возобновлена с <дата>. Однако выплата социальной пенсии по инвалидности и федеральной социальной доплаты в нарушение ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ возобновлена (назначена) только с <дата> (распоряжение ОСФР по РО от <дата>), после подачи ФИО1 заявления с приложением свидетельства о регистрации по месту пребывания по <адрес> на период времени с <дата> по <дата>. Таким образом, социальная пенсия по инвалидности и федеральная социальная доплата к ней за период времени с <дата> по <дата> ФИО1 не выплачены.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит суд:

Признать за ФИО1, <дата> г.р. право на получение социальной пенсии по инвалидности и федеральной социальной доплаты к ней в период времени с <дата> по <дата>.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области рассчитать и выплатить ФИО1, <дата>. социальную пенсию по инвалидности и федеральную социальную доплату к ней за период времени с <дата> по <дата>.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствует, надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, путем направления извещения, судебные конверты вернулись в адрес суда с отметкой «Истек срок хранения».

Представитель ответчика – ОСФР по РО в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, направил возражения на иск в которых указал, что заявителю с <дата> была прекращена выплата социальной пенсии по инвалидности в связи с утратой права. <дата> по электронному каналу ФГИС ФРИ поступила информация о прохождении МСЭ, но так как заявитель не имеет подтверждения о регистрации по месту жительства на территории РФ, необходимо было лично подать заявление о назначении социальной пенсии в территориальный орган СФР по месту фактического проживания. Первое заявление о назначении социальной пенсии по инвалидности от <дата> было подано ФИО1 в электронной форме через Единый портал государственных услуг, по которому <дата> вынесен отказ в установлении социальной пенсии. Второе заявление о назначении социальной пенсии по инвалидности от <дата> было подано ФИО1 лично, по которому согласно Приказа Минтруда России от 05.08.2021 № 545н, социальная пенсия по инвалидности в соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ № 111-ФЗ назначена с даты подачи заявления, т.е. с <дата> ФИО1 в период с <дата> по <дата> не являлся получателем социальной пенсии по инвалидности. Также истец является получателем ФСД до величины прожиточного минимума пенсионера в РО в соответствии со ст. 12.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Выплата ФСД к пенсии ФИО1 прекращена с <дата>. В удовлетворении требований просили отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст.45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантируется.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации, предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Согласно материалам делам, ФИО1 с <дата> является получателем социальной пенсии по <данные изъяты>, назначенной в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», размер пенсии составляет <данные изъяты> (л.д.44 оборотная сторона).

Согласно справки <данные изъяты> № ФИО1 повторно установлена <данные изъяты> с <дата> до <дата> (л.д.8).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды первой, второй и третьей группы, в том числе инвалиды с детства. Указанной категории граждан устанавливается пенсия по инвалидности (ч. 2 ст. 11).

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации (п.4).

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации (п.5).

Из ответа Клиентской службы (на правах отдела) в г. Таганроге ОСФР по РО от <дата> следует, что ФИО1, как гражданину РФ признанному инвалидом, с <дата> назначена социальная пенсия по <данные изъяты> с <дата> без истребования от него заявления о назначении пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений о лице, признанном инвалидом, содержащихся в государственной информационной системе ФГИС ФРИ, в размере <данные изъяты> Согласно акту освидетельствования гражданина ФИО1, признанного инвалидом с <дата> (акт от <дата>), инвалидность была установлена на год по <дата>.

Согласно поступившему <дата> из ФГИС ФРИ акту переосвидетельствования гражданина, социальная пенсия по <данные изъяты> была продлена ФИО1 с <дата>, инвалидность была установлена до <дата>. В связи с тем, что в <дата> сведения о продлении инвалидности ФИО1 не поступали, а также в связи с истечением технологического срока выплаты социальной пенсии (без регистрации) выплата социальной пенсии по инвалидности в размере <данные изъяты> руб. была прекращена с <дата>.

<дата> из ФГИС ФРИ поступили сведения о переосвидетельствовании ФИО1 и установлении <данные изъяты> с <дата> по <дата> (акт от <дата>).

<дата> ФИО1 лично подано заявление о назначении социальной пенсии по инвалидности и предоставлен паспорт гражданина РФ, в котором отсутствует регистрация по месту жительства. Также представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания на срок с <дата> по <дата>, выданное МВД России по г. Таганрогу <дата>.

<дата> ОСФР по РО было вынесено решение о назначении ФИО1 социальной пенсии по <данные изъяты> с даты обращения – <дата> в размере <данные изъяты>. Инвалидность установлена по <дата>.

С <дата> ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата (далее – ЕДВ) на основании п.1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» по категории «<данные изъяты>».

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с <данные изъяты> текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством РФ.

С <дата> размер ежемесячной денежной выплаты по категории «<данные изъяты>» составляет <данные изъяты> в том числе <данные изъяты>. на оплату набора социальных услуг (НСУ), предусмотренных п. 1, п.1.1., п.2 ч.1 ст. 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Часть суммы ЕДВ может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг предусмотренных п.1; 1.1 и ч.2 ст. 6.2 ФЗ № 178-ФЗ.

Выплата ЕДВ с <дата> осуществляется ФИО1 в соответствии с поданным <дата> заявлением об отказе от набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в полном объеме.

С <дата> выплата ЕДВ ФИО1 приостановлена по причине «<данные изъяты>».

<дата> в порядке межведомственного электронного взаимодействия по сведениям ФГИС ФРИ загружена электронная выписка № № от <дата> о признании ФИО1 <данные изъяты> с <дата>. Выплата ЕДВ возобновлена с <дата>. Размер ЕДВ ФИО1 с <дата> к выплате составляет <данные изъяты>

Решением от <дата> УВД ОСФР в Ростовской области выплата пенсии и ФСД ФИО1 прекращена с <дата> в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по РО от <дата> ФИО1 установлена социальная пенсия по инвалидности с <дата> по <дата> на основании заявления о назначении пенсии от <дата>.

<дата> ФИО1 произведена выплата пенсии за период с <дата> по <дата> в сумме <данные изъяты> с <дата> по <дата> в сумме <данные изъяты>

<дата> ФИО1 будет произведена выплата ЕДВ за период с <дата> по <дата> в сумме <данные изъяты>

Распоряжением УСВ ОСФР по РО от <дата> ФИО1 установлена федеральная социальная доплата в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с <дата> по <дата>.

<дата> сформированы выплатные документы для зачисления на счет ФИО1 ФСД за период с <дата> по <дата> в сумме <данные изъяты>., с <дата> по <дата> в сумме <данные изъяты>., выплата произведена <дата> (л.д. 9-13).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (пункт 7 статьи 28.1).

Из материалов дела, а именно акта освидетельствования следует, что инвалидность истцу впервые была установлена на 1 год до <дата> и в дальнейшем установлена повторно сроком до <дата>.

Основанием для назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности является наличие у гражданина статуса инвалида, подтвержденного документально, в том числе справкой учреждения медико-социальной экспертизы о признании гражданина инвалидом, сведениями о лице, признанном инвалидом, содержащимися в федеральном реестре инвалидов (статья 27, 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», часть 1 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплата страховой пенсии и ЕДВ приостанавливается в случае неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы на три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 названного федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Как указывает в своих возражениях представитель ответчика, сведения о переосвидетельствовании и установлении ФИО1 <данные изъяты> с <дата> по <дата> поступили только <дата>, в связи с тем, что истец не имел подтвержденной регистрации по месту жительства, ему необходимо было лично обратиться с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

Согласно п. 42 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н (ред. от 22.03.2024, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2021 № 65471) для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 61).

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту пребывания (п. 62).

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление (п. 63).

Постоянное проживание в Российской Федерации гражданина Российской Федерации, имеющего подтвержденное регистрацией место жительства в Российской Федерации, подтверждается документами, предусмотренными пунктом 61 настоящего перечня, а в случае если гражданин Российской Федерации не имеет подтвержденного регистрацией места жительства в Российской Федерации, - документом, предусмотренным пунктом 63 настоящего перечня.

В соответствии с пунктом 5 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 05 августа 2021 г. № 545н заявление о подтверждении постоянного проживания в Российской Федерации, предусмотренное пунктом 17 настоящих Правил, подается лично пенсионером либо его законным представителем (родителем, усыновителем, опекуном, попечителем) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства (нахождения выплатного дела).

Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае пропуска лицом срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением группы инвалидности за прошлое время выплата страховой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого соответствующее застрахованное лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты страховой пенсии по инвалидности.

Подача указанного заявления осуществляется до истечения 12 месяцев с месяца подачи письменного обращения или заявления, поданных лично пенсионером либо его законным представителем (родителем, усыновителем, опекуном, попечителем) для установления (выплаты) пенсии или предыдущего подтверждения постоянного проживания в Российской Федерации.

Для подтверждения факта постоянного проживания в целях выплаты социальной пенсии могут приниматься во внимание и все другие личные обращения и заявления гражданина, поданные им в пенсионный орган.

При подаче <дата> заявления о назначении социальной пенсии по инвалидности ФИО1 представил свидетельство о регистрации по месту пребывания в г<адрес> на период времени с <дата> по <дата> (л.д.73), то есть на момент повторного установления <данные изъяты> <дата> у него уже имелась регистрация в городе Таганроге.

Указанные обстоятельства подтверждают право ФИО1 на получение социальной пенсии по инвалидности и федеральной социальной доплаты к ней с <дата> по <дата> на аналогичных условиях, на которых ему они назначены с <дата>.

Не получение сведений о регистрации истца в рамках межведомственного взаимодействия не могут нести неблагоприятные последствия для истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования является законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по РО о признании права на социальную пенсию по инвалидности и федеральную доплату, – удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области рассчитать и выплатить ФИО1, <дата> г.р. социальную пенсию по инвалидности и федеральную социальную доплату к ней за период времени с <дата> по <дата>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 13.02.2025.