№2-234/2023

56RS0007-01-2023-000087-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 31 января 2023 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе судьи Панчихиной Т.К., при секретаре Корежиной О.В., с участием прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Ивановой Светланы Владимировны, представителей ответчика ГАПОУ «Сельскохозяйственный техникум» ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Сельскохозяйственный техникум» г. Бугуруслана Оренбургской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, в котором ссылается на то, что в результате проверки соблюдения законодательства противодействии терроризму, законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности в деятельности Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Сельскохозяйственный техникум» г. Бугуруслана Оренбургской области (далее ГАПОУ «Сельскохозяйственный техникум»), установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, корпус данного учебного учреждения, расположенный по адресу: <адрес>, отнесенный по результатам категорирования к 3 категории опасности, а также корпус, расположенный по адресу: <адрес> отнесенный по результатам категорирования к 4 категории опасности, не оснащены автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Отсутствие указанной системы (средств) оповещения нарушает права учащихся, воспитанников учреждений, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию учреждения на гарантированную охрану здоровья при получении образования, а также от проявления терроризма и экстремистской деятельности.

Ссылаясь на положения п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», прокурор просит суд возложить на администрацию ГАПОУ «Сельскохозяйственный техникум» обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем проведения мероприятий по установке автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании прокурор Иванова С.В. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что установка соответствующей системы (средств) требуется в учебных корпусах по адресам: <адрес>

В судебном заседании представители ответчика ФИО1, являющийся директором данного учреждения, и ФИО2, действующая на основании ходатайства директора учреждения, заявленного в судебном заседании, исковые требования признали в полном объеме.

Представитель третьего лица - министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял. Суд на основании ч. 3 ст. 165 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ГАПОУ «Сельскохозяйственный техникум» является образовательным учреждением и осуществляет свою деятельность по адресам: <адрес> что подтверждается выпиской из реестра лицензий министерства образования Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании также установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности <адрес> в ходе которой, установлено, что в корпусах указанного учебного учреждения, распложенных по адресу: <адрес> отсутствует автономная система (средств) экстренного оповещения, что подтверждается перечнем объектов образования на которых отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией (1, 2, 3, 4 категории), подготовленным Управлением ФСВНГ России по Оренбургской области. Представители ответчика данный факт не отрицают.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления ГАПОУ «Сельскохозяйственный техникум» принадлежат здания учебных корпусов по адресам: <адрес> (<данные изъяты>).

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом "д" пункта 24 Требований, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Пунктом 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусмотрено осуществление дополнительных мероприятий, кроме тех, что предусмотрены пунктом 24.

Таким образом, установка системам оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения для ГАПОУ «Сельскохозяйственный техникум» является обязательной.

Согласно Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанным ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

В силу положений ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Отсутствие указанной системы (средств) оповещения нарушает права учащихся, воспитанников учреждений, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию учреждения на гарантированную охрану здоровья при получении образования, а также от проявления терроризма и экстремистской деятельности.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Сельскохозяйственный техникум» г. Бугуруслана Оренбургской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, удовлетворить.

Возложить на администрацию Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Сельскохозяйственный техникум» г. Бугуруслана Оренбургской области обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем проведения мероприятий по установке автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в учебных корпусах, расположенных в г. Бугуруслане по адресам: ул. Революционная/Московская, д. 31/56 и 2-й микрорайон, д.11, в срок до 01 февраля 2024 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда, через Бугурусланский районный суд Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 31 января 2023 г., что является датой принятия решения в окончательной форме (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).

Судья: Т.К. Панчихина