Дело № 2а –136/2022

70RS0012-01-2022-000219-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 05 сентября 2022 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Корнеевой Т.С.,

при секретаре Леоненко Э.А.,

с участием: административного истца – старшего помощника Прокурора Бакчарского района Томской области Балашова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бакчарского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности, обязании привести источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями правил,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области с исковыми требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению пожарной безопасности, выразившемся в несоответствии источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Бакчар, а также в с. Чернышевка, с требованиям п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», обязании устранении указанных нарушений пожарной безопасности, а именно: привести источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные в с. Бакчар, , а также в с. Чернышевка, в соответствие с требованиями п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки автомобилей и забора воды в любое время года.

В обосновании указав, что по результатам проверки Прокуратурой Бакчарского района Томской области соблюдения требований пожарной безопасности Администрацией Бакчарского сельского поселения при размещении и содержании пожарных водоемов (пожарных резервуаров, искусственных водоемов) на территории Бакчарского сельского поселения, установлено, что на территории Бакчарского сельского поселения имеется 17 безводных участков, расположенных по адресу: с.Бакчар, а также в п.Чернышевка, Расстояние каждого из вышеперечисленных пунктов до пожарного резервуара или искусственного водоема составляет свыше 200 метров. Указанные нарушения негативно сказываются на правах жителей сельского поселения и при возникновении чрезвычайных ситуаций способны привести к трагическим последствиям. На основании изложенного, Федерального закона от 21.12.94 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.10.2003 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» просит удовлетворить свои требования.

В судебном заседании старший помощник Прокурора Бакчарского района Томской области Балашов И.М. требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрации Бакчарского сельского поселения, извещенный о времени и месте судебного заседания должным образом, в судебное заседание представителя не направил, ходатайств об отложении дела заявлял. В представленном отзыве на административное исковое заявление согласился с исковыми требованиями с учетом их уточнения, также указал, что согласно акту технического состояния источников наружного пожарного водоснабжения, находящихся на территории Бакчарского сельского поселения, имеются недостатки, источники наружного противопожарного водоснабжения имеются, но не углублены и не оборудованы подъездом и указателями в с. Бакчар по адресам: , в с. Чернышевка по адресам: .

Заинтересованное лицо - Главное управление МЧС России по Томской области, извещенное о времени и месте судебного заседания должным образом, в судебное заседание представителя не направил, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, из отзыва на иск следует, что исковые требования поддерживают в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, имеют право участвовать в судебном заседании для реализации ряда процессуальных возможностей. В связи с этим, на основании ч. 1 ст. 96 КАС РФ указанные лица должны быть извещены судом или вызваны в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Кроме того, на основании ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

С учетом надлежащего извещения сторон о месте и времени рассмотрения дела, в силу ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что в период времени с 31.05.2022 по 30.06.2022 Прокуратурой Бакчарского района Томской области была проведена проверка соблюдения Администрацией Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области требований законодательства о пожарной безопасности. Основанием для проверки послужила информация начальника 23 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГСП Главного управления МЧС России по Томской области.

Согласно акту прокурорской проверки от 08.06.2022 - выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Так, в нарушение п.10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы пожарной защиты Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденное приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, в с.Бакчар на ул а также в п.Чернышевка отсутствуют пожарные резервуары (искусственные водоемы) в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м., при заборе мотопомпами – 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп), ближайшее расстояние до водоисточника на всех улицах – свыше 500 м.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» определены обязанности руководителей организаций, в том числе руководителей органов местного самоуправления, к числу которых относится обязанность по разработке и осуществлению мер пожарной безопасности, а также соблюдению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Разделом II Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123) установлены требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов, в том числе, требования к противопожарному водоснабжению поселений и городских округов. При этом главой 15 Федерального закона №123 определены требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности.

В указанную главу Федерального закона № 123 входит том числе, статья 68, которой установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Соответственно, главой 15 Федерального закона №123 требования по устройству противопожарного водоснабжения, определенные статьей 68 также отнесены к градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.68 Федерального закона № 123 установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации и противопожарные резервуары.

Частью 3 ст.68 Федерального закона № 123 определено, что поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона № 123 пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ст.63 Федерального закона № 123 определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

При этом вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с ч.2 ст.38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования. При этом, в соответствии с пунктом 7.3 СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* централизованная система водоснабжения населенных пунктов в зависимости от местных условий и принятой схемы водоснабжения должна обеспечить, в том числе тушение пожаров.

Согласно ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, осуществление полномочий по градостроительной деятельности отнесено к вопросам местного значения согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности определяются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР 1479).

Пунктом 75 ППР 1479 установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Вместе с тем, согласно п.10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Из смысла ст.218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Административным истцом фактически обжалуются бездействие административного ответчика по выполнению законодательства о пожарной безопасности, в части обеспечения наличия и функционирования источников наружного противопожарного водоснабжения.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, руководствуясь положениями законодательства о пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, в аспекте действующего правового регулирования, в том числе исходя из положений, закрепленных в п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, определение порядка и способа устранения юридических последствий оспариваемых действий органа местного самоуправления, признанных не соответствующими закону, относится к исключительной компетенции административного ответчика.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд, полагает возможным обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить Прокурору Бакчарского района Томской области об исполнении решения по настоящему административному делу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к обеспечению пожарной безопасности, выразившемся в несоответствии источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Бакчар, а также в с. Чернышевка, требованиям п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» удовлетворить.

Обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные в с. Бакчар, , а также в с. Чернышевка, соответствии с требованиями п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года

Администрацию Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области от уплаты государственной пошлины, освободить.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий (подписано) Т.С. Корнеева

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022.