Дело № 2-214/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Кужугета Р.Ш., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к мэрии г. Кызыла, департаменту экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла, министерству строительства Республики Тыва о предоставлении вне очереди жилых помещений,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истца ФИО3, действующей по доверенности, представителя ответчика мэрии г. Кызыла ФИО4, представителя ответчика департамента экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла ФИО5, действующей по доверенности,

установил:

26.11.2020 ФИО1, ФИО2 и ФИО6 обратились в суд с иском мэрии г. Кызыла о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенных жилых помещений, отвечающих установленным требованиям, в черте г. Кызыла: ФИО1 и ФИО2 – общей площадью не менее 32,6 кв.м., состоящего не менее чем из 2 комнат, ФИО6 – общей площадью не менее 62,6 кв.м., состоящего не менее чем 3 комнат (первоначальные исковые требования).

Впоследствии, в ходе судебного разбирательства истцы неоднократно уточняли исковые требования (изменение исковых требований от 02.12.2021, 21.01.2022, 22.03.2022), предъявив их к мэрии г. Кызыла, департаменту экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла (далее – Департамент экономики), департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла (далее – Департамент архитектуры) и министерству строительства Республики Тыва (далее – Минстрой РТ), и просили суд обязать ответчиков солидарно предоставить:

1) ФИО1 и ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в собственность в черте г. Кызыла общей площадью не менее 32,6 кв.м., состоящее не менее чем из 2 комнат;

2) ФИО6 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в собственность в черте г. Кызыла общей площадью не менее 62,6 кв.м., состоящее не менее чем из 3 комнат.

Истцы ходатайствовали также о рассмотрении вопроса о немедленном исполнении решения суда.

В обоснование исковых требований приведены следующие обстоятельства: ФИО1 и ФИО2 являются сособственниками по ? доли в праве квартиры № 1 в многоквартирном доме по адресу: <...>, и проживают в данной квартире, а ФИО6 – собственником квартир №№ 3 и 4 данного дома, также проживает в указанных квартирах с ребенком, матерью и семьей старшего брата. 08.12.2017 многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, однако, до настоящего времени истцам не предоставлены квартиры, поэтому в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) истцы имеют право на предоставление жилых помещений вне очереди. Многоквартирный дом по адресу: <...>, включен в реестр ветхих и аварийных домов в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 30.11.2012 № 667 «Об утверждении республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013-2017 годы».

Представителями ответчика мэрии г. Кызыла ФИО7 17.12.2020 и ФИО4 19.07.2022 представлены возражения на исковое заявление, из которых следует, что многоквартирный дом по адресу: <...>, не включен в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Тыва от 30.11.2012 № 667. В материалах дела сведений о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений не имеется. Мэрией г. Кызыла решение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд не принималось, сведений о добровольном сносе дома не имеется. Жилые помещения находятся в частной собственности и принадлежат истцам.

Такие же доводы изложены в возражении представителя ответчика Департамента экономики ФИО8, поступившем в суд 07.07.2022.

Определением суда от 23.12.2022 выделены в отдельное производство исковые требования ФИО6 к мэрии г. Кызыла, Департамент экономики, Департамент архитектуры и Минстрою РТ о предоставлении вне очереди жилых помещений.

Истцы ФИО1 и ФИО2, их представитель ФИО3, выступающая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика мэрии г. Кызыла ФИО4, выступающая по доверенности с иском не согласилась.

Представитель ответчика Департамента экономики ФИО5, выступающая по доверенности, с иском не согласилась.

Представители ответчиков Департамента архитектуры и Минстроя РТ, представитель третьего лица департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла и третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Анализ подлежащих применению норм материального права позволяет прийти к выводу о том, что законодательством Российской Федерации предусмотрено два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном ЖК РФ и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ, кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2021 № 48-КАД20-12-К7).

Так, частью 1 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

В пункте 3 статьи 2 Закона № 185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

В силу положений части 1, пункта 1 части 2 статьи 16 Закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Закона № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьи 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании частью 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Установив юридически значимые обстоятельства, проанализировав доводы участвующих в деле лиц и их правовые позиции, суд полагает исковые требования ФИО1 и ФИО2 не подлежащими удовлетворению, и мотивирует оценку доказательств по делу следующим образом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 являются сособственниками по ? доли в праве каждый квартиры по адресу: <...>, общей площадью 32,6 кв.м. и с кадастровым номером <...> с 02.09.2020.

Согласно паспорту ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>, с 25.02.1998.

Из паспорта ФИО2 следует, что он был зарегистрирован по адресу: <...>, с 16.02.2005 по 23.01.2020.

Межведомственной комиссией, назначенной постановлением мэра г. Кызыла от 06.02.2017 № 104, многоквартирный дом по адресу: <...>, 08.12.2017 признан аварийным и подлежащим сносу, а также непригодным для проживания (акт обследования от 08.12.2017 № 9, заключение от 08.12.2017 № 9).

Постановлением мэрии г. Кызыла от 06.04.2018 № 364 «О сносе и расселении жилых домов» жилой дом по адресу: <...>, признан подлежащим сносу (пункт 1); определен срок отселения физических лиц – до 20.10.2018 (пункт 2); собственникам жилых помещений рекомендовано в срок до 20.10.2018 принять меры к сносу жилого дома (пункт 3); Департаменту архитектуры поручено после истечения срока, установленного в пункте 3 постановления, подготовить проекты правовых актов мэрии г. Кызыла об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен жилой дом, собственники жилых помещений в котором не осуществили его снос, а также об изъятии принадлежащих им на праве собственности жилых помещений (пункт 4).

Согласно ответу прокуратуры г. Кызыла от 05.09.2019 на обращение ФИО6, в нарушение пункта 2 указанного выше постановления мэрии г. Кызыла отселение граждан из жилого дома в срок до 20.10.2018 не произведено, поскольку жильцами не произведен снос дома, департамент архитектуры проект правового акта об изъятии земельного участка не подготовлен. В связи с изложенным, мэру г. Кызыла внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа Департамента экономики от 27.02.2019 на обращение ФИО6 следует, что многоквартирный дом по адресу: <...>, включен в реестр ветхих и аварийных домов, подлежащих сносу, в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 30.11.2012 № 667 «Об утверждении республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013-2017 годы».

Между тем согласно информации Департамента экономики от 29.06.2021, представленной по запросу суда, многоквартирный дом по адресу: <...>, не включен в реестр ветхих и аварийных домов, подлежащих сносу.

Из информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 29.06.2021 следует, что в региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» на 2019-2025 годы включены аварийные дома, признанные таковыми до 01.01.2017. По данным реестра аварийных домов в АИС «Реформа ЖКХ» многоквартирный дом по адресу: <...>, был признан аварийным 20.12.2017, то есть после 01.01.2017. Исходя из этого, указанный дом не включен в региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» на 2019-2025 годы.

Как показал анализ республиканских нормативных правовых актов, многоквартирный дом по адресу: <...>, в действующую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013-2021 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Тыва от 30.11.2012 № 667, и в республиканскую адресную программу по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в Республике Тыва, на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2019 № 143, не включен.

Согласно выводам заключения экспертов ООО «Независимая экспертиза» от 02.02.2021 № 32/02/02, представленного истцом ФИО1, квартира № 1 по адресу: <...>, является непригодной для проживания, так как не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Из выводов заключения судебной строительно-технической экспертизы от 24.05.2022 № 30/24/05, проведенной ООО «Независимая экспертиза», следует, что, учитывая множественность и значимость выявленных дефектов и повреждений, деформаций в квартирах № 1 и № 3, обследуемый многоквартирный дом по адресу: <...>, является непригодным для проживания, несет угрозу жизни и здоровью граждан, так как не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к жилым помещениями согласно постановлению Правительства № 247 и несоответствия требованиям Федерального закона от 384 «Технический регламент безопасности зданий и вооружений» (статьи 7, 8, 10, 11, 14).

Согласно информации Департамента экономики от 10.06.2021 ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях мэрии г. Кызыла. ФИО2 состоял на этом учете с 04.06.2015 на основании постановления от 26.05.2016 № 524 под номером 2374 в общей очереди как малоимущий.

В ходе судебного разбирательства постановлением мэрии г. Кызыла от 26.09.2022 № 694 ФИО2 снят с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, поскольку, как следует из пояснений представителей ответчиков, по состоянию на 25.08.2022 у него собственности имеется также с 24.01.2018 квартира по адресу: <...>, площадью 44,4 кв.м., приобретенная в ипотеку.

Таким образом, многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, сроки расселения граждан из аварийного дома органом местного самоуправления определены до 20.10.2018, однако, до настоящего времени решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принято.

С учетом того, что спорный многоквартирный дом не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то истцы вправе либо требовать выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение (при условии принятия органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка применительно к статье 32 ЖК РФ), либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности (при доказанности, что дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья собственника и членов его семьи).

В рассматриваемой ситуации истцами избран второй вариант защиты жилищных прав, а именно предоставление другого благоустроенного жилого помещения, однако, указанный способ является допустимым при условии предварительного принятия органом местного самоуправления истцов на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Как уже указывалось выше, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Как верно отмечено в возражениях ответчиков, в нарушение статьи 56 ГПК РФ ФИО1 не представлены доказательства того, что она в установленном порядке признана малоимущей и состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления. ФИО2 снят с указанного учета 26.09.2022, и сведений об отмене или признании незаконным такого решения не имеется.

Между тем для внеочередного предоставления жилого помещения в порядке пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ истцы должны состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений в мэрии г. Кызыла.

Также вопреки доводам истцов, механизм действия статьи 57 ЖК РФ не предполагает предоставления жилого помещения вне очереди в собственность нуждающихся лиц, поскольку жилое помещение подлежит предоставлению на условиях социального найма. Не предусмотрено законом и солидарное исполнение ответчиками этой обязанности.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 и ФИО2 к мэрии г. Кызыла и Департаменту экономики о солидарном возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность вне очереди удовлетворению не подлежат.

Департамент архитектуры и Минстрой РТ не обладают полномочиями по предоставлению жилых помещений вне очереди в порядке части 2 статьи 57 ЖК РФ, поэтому не являются надлежащими ответчиками по исковым требованиям ФИО1 и ФИО2, поэтому в удовлетворении иска к названным ответчикам надлежит отказать.

Суд полагает необходимым также отметить следующее. Как следует из материалов дела, закрепленная статьей 32 ЖК РФ процедура по изъятию у собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, фактически не начата, при этом невыполнение мэрией г. Кызыла и Департаментом архитектуры предписаний Положения о переселении граждан из непригодных жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования – городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденного постановлением мэрии г. Кызыла от 30.05.2017 № 570, фактически блокирует дальнейшие действия мэрии г. Кызыла и ее департаментов по соблюдению процедуры, предусмотренной статьей 32 ЖК РФ (изъятие земельного участка, определение выкупной цены, предоставление жилых помещений взамен изымаемых и т.д.), что нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, а также неопределенного круга лиц, поскольку дальнейшая эксплуатация аварийного дома представляет опасность не только для лиц, проживающих в данном доме, но и для иных лиц.

С учетом изложенного, истцы по настоящему делу не лишены возможности восстановления своих нарушенных прав в рамках охранительных правоотношений путем использования средств административной юстиции (предъявление в суд административного искового заявления) либо прокурорского надзора (подача жалобы в прокуратуру).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <...>), ФИО2 (паспорт <...>) к мэрии г. Кызыла (ИНН <***>), департаменту экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла (1701045001), департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла (ИНН <***>), министерству строительства Республики Тыва (ИНН <***>) о предоставлении вне очереди жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва – 30 декабря 2022 года.

Судья Р.Ш. Кужугет