Дело № Э-2-402/2022

УИД 46RS0007-01-2022-000431-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Золотухино

Курской области 29 августа 2022 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.,

при введении протокола судебного заседания секретарем Умеренковой А.В.,

с участием заместителя прокурора Золотухинского района Курской области Хмелевской Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области, отделу образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области (далее - МКОУ «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области), отделу образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области о возложении обязанности обеспечить здание МКОУ «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, возложить на отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области обязанность в тот же срок осуществить финансирование данного вида работ.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Золотухинского района проведена проверка исполнения законодательства социальной защиты инвалидов в деятельности МКОУ «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в соответствии с требованиями которых, в МКОУ «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области отсутствуют тактильные схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательной организации, что влечет отсутствие свободного доступа к зданию неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) с ограниченными возможностями.

В виду ненадлежащего исполнения ответчиками требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты граждан, прокурор просит возложить обязанность на МКОУ «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области обеспечить здание общеобразовательного учреждения тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а на отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области возложить обязанность в тот же срок по осуществлению финансирования данного вида работ.

Заместитель прокурора Золотухинского района Курской области Хмелевская Т.Ю. исковые требования, с учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, обратив внимание суда на то, что ненадлежащее исполнение ответчиками требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты граждан влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) с ограниченными возможностями, увеличивая их затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней физической нагрузки, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов перечисленных граждан на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики Российской Федерации в отношении инвалидов, направленной на достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод.

В судебное заседание представители ответчиков: отдела образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области и МКОУ «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области, будучи надлежащим образом, извещены о месте и времени судебного разбирательства, не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.23 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицированной 13.06.1990, государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дети-инвалиды, а также дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии, являются находящимися в трудной жизненной ситуации.

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В силу положений ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст.3 Конвенции о правах инвалидов, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006, ратифицированной 03.0.2012 (далее – Конвенция о правах инвалидов), к принципам данной конвенции относится доступность и уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества.

В силу ст.9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими, среди прочего, к физическому окружению, в том числе, здания и другие внутренние и внешние объекты.

По правилам ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с п.3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью ассистивных и вспомогательных технологий; возможность самостоятельного передвижения инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения по территории объекта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Кроме того, в соответствии с требованиями ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», согласно п.6.5.12 которого в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание, занимаемое муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Новоспасская средняя общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области», расположенное по адресу: <...>, является зданием массового посещения.

В соответствии с Уставом МКОУ «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области является некоммерческой организацией, не наделенное правом собственности на закрепленное за ним имуществом, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района в соответствии с пунктами 1.2 и 1.6.

При осуществлении надзора по исполнению законодательства социальной защиты инвалидов в деятельности МКОУ «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области прокуратурой Золотухинского района были выявлены нарушения Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в части отсутствия тактильных схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательной организации.

Таким образом, судом установлено, что ненадлежащее исполнение МКОУ «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты граждан, влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних), чем и был вызван настоящий иск, заявленный прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ.

В соответствии с приведенными нормами права и установленными допущенными ответчиками нарушениями, наличие которых ими не оспаривались, суд приходит к выводу о доказанности прокурором и подтверждении представленными доказательствами наличия в действиях ответчиков нарушений приведенных выше требований действующего законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями, в том числе, несовершеннолетних лиц, на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики Российской Федерации в отношении инвалидов, направленной на достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свободы, ввиду отсутствия свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) с ограниченными возможностями, которые вынуждены увеличивать свои затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая при этом возможность получения травм и излишней физической нагрузки, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования и возложении на него исполнения обязанностей по их устранению, в связи с чем, в целях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, возникла необходимость по возложению на ответчиков исполнения обязанностей по их устранению.

Проанализировав изложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчики обязаны соблюдать требования законодательства социальной защиты инвалидов и устранить их.

Учитывая, что МКОУ «Дмитриевская основная общеобразовательная школа»» Золотухинского района Курской области является бюджетным учреждением, не наделенным правом собственности на закрепленное за ней имуществом, поэтому подлежат удовлетворению исковые требования в части возложении обязанности финансирования установления тактильной схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании школы, на отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области, осуществляющую функции и полномочия учредителя.

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта, суд находит разумным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что прокурором, освобожденным от уплаты госпошлины, исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, поэтому с МКОУ «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области и отдела образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области, не освобожденных от уплаты госпошлины, подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из требований пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ, в размере 300 рублей в солидарном порядке в доход бюджета муниципального образования «Золотухинский район» Курской области.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области, отделу образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Обязать отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***> ) в течение в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование оборудования здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Взыскать в солидарном порядке с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и отдела образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу бюджета муниципального образования «Золотухинский район» Курской области государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 29 августа 2022 года.

Судья: /подпись/ Л.Ф. Емельянова