УИД 74RS0028-01-2022-007068-04
Дело № 2-5697/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 декабря 2022 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Лебедевой А.В.
при ведении протокола секретарем Галеевой З.З.
с участием старшего помощника прокурора г. Копейска Михайловой Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Копейска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточненного искового заявления) к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). В обоснование исковых требований, указано, что постановлением администрации КГО от 29 декабря 2020 года НОМЕР утверждена схема и реестр существующих мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Копейского городского округа, согласно которой на территории Копейского городского округа расположено 755 мест (площадок) накопления ТКО. Согласно утвержденной схеме и реестру на территории Копейского городского округа закреплено место (площадка) накопления ТКО №260 на участке местности около д. 116 и д.118 по ул. Фруктовая г. Копейска. В ходе выездной проверки прокуратуры города, проведенной 04 октября 2022 года, установлено, что место (площадка) накопления ТКО №260, фактически расположено рядом с жилым домом №124 по ул. Фруктовая, в непосредственной близости от линии электропередачи, а также не соответствует требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21 так как не оснащена подъездными путями, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Ранее, 13 июня 2019 года заместителем прокурора города вынесено представление ВрИП главы Копейского городского округа об устранении нарушений требований законодательства об обращении с ТКО, в котором указано о необходимости привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления ТКО на территории Копейского городского округа. Непринятие администрацией Копейского городского округа мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест (площадок) накопления ТКО влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. На основании изложенного просит возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления ТКО № 260, расположенной около дома №124 по ул. Фруктовая г. Копейска, в том числе оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО на участке местности около д.116 и д.118 по ул. Фруктовая г. Копейска с подъездным путём, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок до 01 апреля 2023 года.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Копейска Михайлова Т.С. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила возложить на администрацию КГО обязанность оборудовать площадку в соответствии с санитарными нормами и правилами.
Ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из письменного отзыва следует, что муниципальной программой предусмотрены мероприятия по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО, а именно заключение в установленном законом порядке муниципальных контрактов на поставку контейнеров ТКО и на обустройство в кварталах индивидуальной жилой застройки контейнерных площадок (устройство основания, ограждения). Срок и этапы реализации муниципальной программы 2022-2024 годы. Мероприятия выполняются планомерно, в установленные программой сроки, с учетом поступления денежных средств из бюджета города. На основании подпрограммы «Организация системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области» разработана Методика распределения иных межбюджетных трансфертов и правила их предоставления местным бюджетам на обеспечение контейнерным сбором, образующихся в жилом фонде твердых коммунальных отходов в 2022-2024 годах. Предоставление иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Минэкологии и органом местного самоуправления муниципального образования Челябинской области. Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год заключается до 15 февраля очередного финансового года. Кроме того, администрация Копейского городского округа, реализуя свои полномочия в указанной сфере, создала муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика». Основным видом деятельности согласно Уставу учреждения является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории округа в соответствии с законодательством Российской Федерации. На территории муниципального образования «Копейский городской округ» полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии, с законодательством Российской Федерации осуществляет муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика». Согласно утвержденной схеме на территории Копейского городского округа закреплено место (площадка) накопления ТКО возле д.124 по ул. Фруктовая г. Копейска. Вместе с тем, данное место накопления расположено в охранной зоне высоковольтной линии электропередач, обустройство технически невозможно. Кроме того, имеются неисполненные решения суда о возложении на администрацию Копейского городского округа обязанности по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Копейского городского округа Челябинской области. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо Муниципальное учреждение «Городская служба заказчика» извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился.
Третье лицо ОАО "МРСК Урала" извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.
Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав представителя истца - помощника прокурора Михайлову Т.С., исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу положений ст.ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 года, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Правовые нормы Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.
СанПиН 42-128-4690-88 содержат основные положения, которые обеспечивают санитарное состояние территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых зданий.
В соответствии с положениями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно подпрограмме «Организация системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области», утвержденной в рамках государственной программы Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области», ответственным исполнителем программы является Министерство экологии, органы местного управления являются соисполнителями. На основании подпрограммы «Организация системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области» разработана Методика распределения иных межбюджетных трансфертов и правила их предоставления местным бюджетам на обеспечение контейнерным сбором, образующихся в жилом фонде твердых коммунальных отходов в 2022-2024 годах. Предоставление иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Министерством экологии и органом местного самоуправления муниципального образования Челябинской области. Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год заключается до 15 февраля очередного финансового года.
В соответствии с подп. 24 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Копейский городской округ», к вопросам местного значения отнесена организация сбора, вывоза, утилизация и переработки бытовых и промышленных отходов.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Постановлением администрации Копейского городского округа от 29 декабря 2020 года НОМЕР утверждены схемы и реестры существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Копейского городского округа.
Согласно утвержденной схеме и реестру на территории Копейского городского округа закреплено место (площадка) накопления ТКО №260 возле д.124 по ул. Фруктовая г. Копейска.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Копейска, установлено, что место (площадка) накопления ТКО №260, фактически расположено рядом с жилым домом №124 по ул. Фруктовая, в непосредственной близости от линии электропередачи, а также не соответствует требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21 так как не оснащена подъездными путями, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
13 июня 2019 года по результатам проверки заместителем прокурора г. Копейска Челябинской области Хабибуллиным М.Р. в адрес администрации Копейского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В ходе выборочной проверки, проведенной прокуратурой г. Копейска, выявлено несоответствие мест (площадок) накопления ТКО, включенных в схему и реестр, требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что свидетельствует о фактическим неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Копейского городского округа, а также обязанностей органа местного самоуправления по обустройству мест (площадок) накопления ТКО.
Из ответа главы Копейского городского округа ФИО1 на представление заместителя прокурора г. Копейска Челябинской области Хабибуллина М.Р. следует, что в настоящее время администрацией Копейского городского округа формируется заявка в адрес Министерства экологии Челябинской области на приобретение контейнеров для накопления ТКО. Также внесены изменения в муниципальную программу «Охрана окружающей среды в Копейском городском округе» постановлением № 1415-п от 06 июня 2019 года в части создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО. После получения межбюджетных трансфертов из областного бюджета планируется провести мероприятия по приобретению контейнеров и определению подрядной организации на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.
Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> участки, расположенные рядом попадают в охранную зону ВЛ-110кВ ЧТЭЦ-1 «Южные Копи» (л.д.56).
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 24.05.2010 года следует, что ВЛ-110кВ ЧТЭЦ-1 «Южные Копи» находится на балансе ОАО «МРСК Урала» (л.д.54).
В соответствии с письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области от 21.01.2014 года сведения о границах охранных зон ВЛ-110кВ ЧТЭЦ-1 «Южные Копи» внесены в государственный кадастр недвижимости (л.д.55).
Также согласно письменного мнения ОАО «МРСК Урала» на уточненное исковое заявление следует, что земельный участок по адресу: <...> не подпадает под охранную зону, земельный участок по адресу: <...> согласно сведениям из публичной кадастровой карты не размежеван, то есть его границы не определены, в связи с чем не представляется возможным предоставить информацию о попадании этого участка в охранную зону ВЛ. В случае если на земельном участке, на котором предполагается разместить контейнерную площадку не будет наложена охранная зона ВЛ, то такое размещение не будет нарушать положения действующего законодательства (Правила №160).
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 3 и п. 7 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) и охранные зоны линий и сооружений связи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (абзац 4 пункта 6 Правил N 160).
Пунктом 8 Правил N 160 предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Согласно п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Как следует из материалов дела земельный участок, расположенный по адресу: <...> не подпадает в охранную зону, координаты земельного участка по адресу: <...> не установлены, сведения об обременениях земельного участка зоной с особыми условиями использования территории отсутствуют.
В нарушение требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены доказательства в подтверждение того, что расположение площадки для накопления ТКО на участке местности около д.116 и д.118 по ул. Фруктовая г. Копейска может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства, объектов связи, а также может создавать угрозу жизни и здоровью граждан или повлечь за собой иные негативные последствия, препятствует эксплуатации и техническому обслуживанию.
Несоответствие мест (площадок) накопления ТКО требованиям и нормам санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права жителей Копейского городского округа Челябинской области на санитарно-эпидемиологическое благополучие, подвергает угрозе их жизнь и здоровье, а также ограничивает в доступности получения коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Поскольку к полномочиям администрации Копейского городского округа относится участие в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории города, в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, суд приходит к выводу о наличии у администрации Копейского городского округа в силу закона обязанности привести в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Копейского городского округа.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерством экологии как получателем средств бюджета Челябинской области в рамках подпрограммы «Организация системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области», принимая во внимание объем работ, который необходимо выполнить для приведения площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства - оборудование площадки твердым покрытием, а также ограждением, сезон, в течение которого возможно проведение указанных работ, а также соблюдая интересы граждан на благоприятную окружающую среду, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений до 30 декабря 2023 года.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов №260, расположенной по ул. Фруктовая г. Копейска - удовлетворить.
Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области в срок до 30 декабря 2023 года обязанность по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО №260 на участке местности около д.116 и д.118 по ул. Фруктовая г. Копейска с подъездным путем, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: А.В. Лебедева
Судья: