Дело №
№-89
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Рысин А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Краснодару, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 55 минут по адресу: г. Краснодар рядом с домом № по ФИО1, находясь в составе группы граждан, принимал участие в протестной акции против действий Вооруженных Сил Российской Федерации в Украине, то ест был участником несогласованной в установленном законом порядке публичном мероприятии в разных его формах, на требования сотрудников полиции о прекращении участияв публичном мероприятии не реагировал, чем нарушил Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ.
Действия ФИО1 квалифицированы сотрудником органа полиции по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого правонарушения.
Защитник ФИО1 - адвокат ФИО3, действующий по ордеру, просил производство по делу прекратить.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Краснодару старший лейтенант полиции ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушению выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В силу требований статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
В подтверждение виновности ФИО1 органом полиции представлен протокол об административном правонарушении, давая оценку которому прихожу к выводу о том, что он не может быть использован в качестве доказательства виновности ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения ввиду нижеследующего.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Объективная сторона вменяемого ФИО1 правонарушения заключается в действиях, выражающихся в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 28ю2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Правила оформления названного документа закреплены в частях 2 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ.
Между тем, в нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ событие административного правонарушения в протоколе надлежащим образом не описано.
Порядок организации и участия в публичных мероприятиях урегулирован законодательством Российской Федерации - Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»(далее - Закон о публичных мероприятиях), за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в части 1 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, согласно которой, участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (часть 3 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях).
Участники публичных мероприятий не вправе: скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения (часть 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях).
В соответствии с разъяснениями пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.
К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.
Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии.
Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Законом о публичных мероприятиях порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.
Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 вменяется факт его участия ДД.ММ.ГГГГ в не согласованном органами местного самоуправления публичном мероприятии и невыполнение требований сотрудников полиции о прекращении участия в нем.
Из рапортов сотрудников полиции, имеющихся в материалах дела, следует, что ФИО1 являлся активным участником несанкционированной протестной акции, однако в чем заключалось нарушение им положений частей 3 и 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, как участника данного публичного мероприятия, не указано и доказательств таких нарушений в деле не имеется.
Таким образом, факт невыполнения (нарушения) ФИО1 обязанностей или запретов, установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, а также законных требований или распоряжений сотрудников полиции, воспрепятствования исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, по делу не установлен, а то обстоятельство, что ФИО1 присутствовал при проведении несогласованного публичного мероприятия, не является основанием для привлечения его к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
При описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Краснодару указаны лишь общие формулировки, воспроизводящие диспозицию части 5 статьи 20.2 КоАП РФ. В протоколе не указаны конкретные обстоятельства, при которых обвиняемый гражданин оказал неповиновение законному требованию сотрудника полиции, в том числе не указано, какие конкретно обвиняемым гражданином совершены действия, квалифицированные как неповиновение законному требованию сотрудника полиции.
Между тем протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние обвиняемого лица и формулируется обвинение.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о событии административного правонарушения (ненадлежащее описание события административного правонарушения) приводит к нарушению права обвиняемого лица на защиту, лишает его возможности объективно возражать и представлять доказательства по существу предъявленного ему обвинения, что недопустимо.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Таким образом, прихожу к выводу, что в данном случае событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указано, протокол не отвечает требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к содержанию протокола, и имеет существенный недостаток.
Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, выразившееся в следующем.
Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В силу статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ лица, привлекаемые к административной ответственности, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу составления протокола административный орган располагает сведениями о получении адресатом направленного ему извещения.
Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.
Цель извещения лица, в отношении которого составляется протокол, состоит в том, что указанное лицо должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол или постановление могут быть составлены в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.
Между тем, данные требования закона должностным лицом органа полиции соблюдены не были, что подтверждается следующими обстоятельствами.
Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в отсутствие ФИО1
Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещался повесткой, направленной в его адрес ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, представленным отчетом об отслеживании почтового отправления не подтверждается заблаговременное извещение ФИО1, данный отчет является не полным, не содержит всей информации о движении данного отправления.
В свою очередь из информации, размещенной на официальном сайте Почты России (отслеживание по трек-номеру), следует, что почтовое отправление с номером почтового идентификатора 35000067559868, направленное УМВД России по г. Краснодару ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, вручено ДД.ММ.ГГГГ), то есть после составления протокола.
Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо УМВД России по г. Краснодару на момент составления протокола об административном правонарушении располагало данными о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени его составления суду не представлены.
В то же время действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Изложенное выше свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.
Таким образом, представленным доказательствами не подтверждается наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.
Решением судьи Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено вынесенное в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Краснодара постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ. При отмене постановления вышестоящим судом указано на неполноту судебного следствия, непринятие мер по истребованию доказательств по делу, в том числе получению объяснений (пояснений) должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Однако лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание по вызову не явилось, иные доказательства по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Исходя из положений частей 1, 2 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно требованиям статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в порядке, установленном статьями 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: А.Ю. Рысин