Дело №2- 551/2023
61RS0045-01-2023-000202-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Покровское 14 июня 2023 года
Неклиновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Карачиной А.А.,
при секретаре Бутове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района, МБОУ Ефремовская СОШ об обязании обеспечить доступность здания общеобразовательного учреждения для инвалидов,
Установил:
Прокурор Неклиновского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга, обратился в суд с иском к Администрации Неклиновского района, МБОУ Ефремовская СОШ об обязании обеспечить доступность здания общеобразовательного учреждения для инвалидов, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ Ефремовская СОШ.
Установлено, что вход в МБОУ Ефремовская СОШ не соответствует перечню национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований безопасности, в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от .. № 384-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от .. ... Недостатки препятствуют обеспечению доступа маломобильной группы населения в здание учреждения образования и подлежат незамедлительному устранению.
Пандус при входе в МБОУ Ефремовская СОШ не соответствует требованиям, в том числе не оборудован одновременно верхним и нижним поручнем в одной вертикальной плоскости, его поверхность не промаркирована цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, на проступях краевых ступеней лестничных маршей при входе в административное здание должны быть нанесены противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней. С целью устранения указанных нарушений начальнику Управления образования администрации .., директору общеобразовательного учреждения внесены представления, по результатам рассмотрения которых конкретных мер, направленных на устранение нарушений, не принято в связи с отсутствием финансирования.
Указанные обстоятельства нарушают права маломобильной категории граждан, проживающих на территории поселения.
Просит суд обязать .. в срок до .. выделить денежные средства для приведения в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ефремовская средняя общеобразовательная школа; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Ефремовская средняя общеобразовательная школа в срок до .. обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: .., путем оборудования пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».
Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 13 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Собрание депутатов Неклиновского района, 04.04.2023 года – Министерство финансов Ростовской области.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Солкина С.А. поддержала заявления требования и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика, директор МБОУ Ефремовская СОШ ФИО1 в судебном заседании показал, что не возражает против удовлетворения иска. Согласен, что нужно оборудовать периллы и пандусы, однако на это нужны денежные средства, которые могут быть выделены только в декабре. Школа 1964 года постройки, реконструкцию школа не проходила, нуждается в капитальном ремонте.
Представитель ответчика Администрации Неклиновского района ФИО2, поддержала доводы, изложенные в отзыве, суду пояснила, что они согласны с установкой пандусов и перилл. Однако возражает против установления сроков, поскольку неизвестно какая сумма нужна. Чтобы исполнить решение суда, нужно предварительно составить смету, что требует определённых вложений. Установить пандус без проекта нельзя. Они должны пройти этап составления проектной документации, школа должна заключить контракт по установке данного пандуса.
Представитель третьего лица Управления образования Администрации Неклиновского района в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
Представитель третьего лица Министерство финансов Ростовской области в судебное заседание не прибыл, просил дело рассмотреть в их отсутствие.
Представитель третьего лица Собрания депутатов Неклиновского района ФИО3 в судебное заседание не прибыла, представила отзыв, в котором просила в удовлетворении иска прокурора отказать.
Представитель третьего лица Управления образования Неклиновского района в суд не явился, извещен.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
В соответствии со ст. 18, 27 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от .. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от .. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 15 Федерального закона от .. № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от .. № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.
Минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены Федеральным законом от .. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от .. № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований безопасности, в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от .. № 384-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от .. ...
На основании пункта 38 вышеуказанного постановления к сводам правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от .. № 384-ФЗ, относится СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный и введенный в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от .. ../пр (далее - Свод).
В соответствие с п. .. Свода должны быть предусмотрены непрерывные поручни с левой и правой сторон внешней лестницы, ведущей к административному зданию.
Согласно п. .. Свода у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м следует предусматривать пандусы или подъемные устройства. Длина непрерывного марша пандуса должна соответствовать требованиям продольного уклона согласно таблице 5.1 Свода.
Пунктом .. Свода установлено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м.
Согласно п. .. Свода поверхность пандуса должна быть выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, а также нескользкой и соответствовать требованиям 5.1 Л1. Свода.П. 6.2.8 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что на проступях краевых ступеней лестничных маршей при входе в административное здание должны быть нанесены противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней.
Материалами дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ Ефремовская СОШ, в ходе которой установлено, что вход в МБОУ Ефремовская СОШ не соответствует утвержденным строительным нормам. Данные обстоятельства никем из ответчиков не оспаривались в судебном заседании, в связи с чем не подлежали дополнительному доказыванию.
С целью устранения указанных нарушений начальнику Управления образования администрации Неклиновского района, директору общеобразовательного учреждения внесены представления, по результатам рассмотрения которых конкретных мер, направленных на устранение нарушений, не принято в связи с отсутствием финансирования.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от .. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Учредителем МБОУ Ефремовская СОШ его собственником является муниципальное образование .. (далее – Учредитель), функции и полномочия Учредителя МБОУ Ефремовская СОШ осуществляет Управление образования .. в порядке, установленном постановлением ... Отношения МБОУ Ефремовская СОШ и Учредителя регулируются договором, заключенным между ними в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что непринятие мер по исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями передвижения, нарушает действующее законодательство, которое гарантирует экономические и правовые меры и меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленны на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Ссылка .. на то, что исковые требования направлены на вмешательство в бюджетный процесс, в данном случае является несостоятельной, поскольку предъявление прокурором обоснованного иска в качестве такового вмешательства рассматриваться не может.
.. является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на исполнение законодательства о социальной защите инвалидов.
Доводы стороны ответчика о том, что положения Федерального закона от .. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам, судом отклоняются, как основанные на неверном понимании закона.
Действительно, согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от .. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положения части первой статьи 15 Федерального закона от .. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с .. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Однако на основании части 4 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.
Таким образом, требования части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не применимы к объектам социальной инфраструктуры, введенным в эксплуатацию до 2016 г., до их реконструкции, если их невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов.
В такой ситуации на собственников объектов социальной инфраструктуры возлагаются иные обязанности по защите прав инвалидов - принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.
Как следует из материалов дела, доказательств невозможности оборудования пандуса при входе в школу без проведения реконструкции здания, не представлено. Напротив, наличие такой возможности никто в суде не оспаривал.
Более того, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 2016 г., также не исключал обязанности органов местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям).
Таким образом, доводы Администрации Неклиновского района Ростовской области о том, что они вправе бездействовать в защите прав инвалидов, в частности не обеспечивая им доступа в здание путем установки пандуса, несостоятельны.
В тоже время, при отсутствии доказательств именно невозможности осуществления работ в здании для организации законом предусмотренной возможности доступа лиц с ограниченными возможностями в здание школы, приведенные ответчиком доводы основанием для отказа в удовлетворении иска являться не могут.
Ссылки на то, что прокурором допущены нарушения при проведении проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, не относятся к предмету настоящего спора, ввиду чего подлежат отклонению.
Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от .. N 2202-1, последняя осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Несоблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, приводит к незащищенности граждан указанной категории, а, следовательно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В этой связи, исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Ефремовская СОШ, Администрации Неклиновского района Ростовской области о понуждении устранить нарушения законодательства направлено на защиту и восстановление прав граждан и подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Неклиновского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района, МБОУ Ефремовская СОШ об обязании обеспечить доступность здания общеобразовательного учреждения для инвалидов, удовлетворить.
Обязать Администрацию Неклиновского района выделить денежные средства для приведения в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ефрмовская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.03.2024 года.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Ефремовская средняя общеобразовательная школа обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: .., путем оборудования пандуса при входе в здание и поручней по наружной лестнице в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в срок до 01.05.2024 года.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2023 года.