Дело № 2-642/2022
УИД 32RS0023-01-2022-001234-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2022 года г. Почеп
Почепский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Коростелевой Р.В.,
при секретаре Бесхлебном И.Д.,
с участием представителя Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области ФИО2, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с указанным иском к ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В назначении пенсии ей было отказано, поскольку не подтверждается постоянное проживание в радиационной зоне.
С решением пенсионного фонда истец не согласна, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась на очном отделении в <данные изъяты> № <адрес>, Республики <адрес> и постоянно проживала по <адрес>. После аварии на Чернобыльской АЭС <адрес> был отнесен к Зоне проживания с периодическим радиационным контролем – территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,15 до 05 Ки/кв.км либо плутонием - 238, 239, 240 от 0,01 Ки/кв.км до 0,02 Ки/кв.км, и где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1милиЗиверт (мЗв) в год, то есть <адрес> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем она имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год.
На основании вышеизложенного, истец просит обязать Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения с ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, решение Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии отменить.
Истец ФИО3 в судебном заседании не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, пояснила, что ФИО3 отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по причине того, что у нее нет документов, подтверждающих ее постоянное проживание в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся истца и представителя ответчика.
Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Как следует из решения ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по причине того, что нет подтверждения факта постоянного проживания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения и оснований, необходимых для снижения возраста выхода на пенсию на 1 год, так как на период обучения в <данные изъяты> ей было предоставлено для проживания общежитие, регистрация в котором носит временный характер, на период обучения. Истцом не представлено удостоверение, подтверждающее факт постоянного проживания на территории <адрес>. В связи с этим, ФИО3 не относится к категории лиц, имеющих право на пенсию по старости в соответствии с Законом о ЧАЭС.
С решением пенсионного фонда суд не соглашается по следующим основаниям.
Из справки Учреждения образования <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО4 обучалась в данном учебном заведении на дневном отделении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с вступлением ДД.ММ.ГГГГ в зарегистрированный брак с ФИО1 истец сменила фамилию с ФИО5 на ФИО3, что подтверждается справкой отдела ЗАГС Республики <адрес> и свидетельством о рождении истца №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ЗАГС <адрес>.
Факт обучения истца в Учреждении образования <данные изъяты>» подтверждается выданным ей на имя ФИО5 (девичья фамилия) ДД.ММ.ГГГГ дипломом №.
В период обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 постоянно проживала по адресу: Республика <адрес>, что подтверждается справкой Учреждения образования <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с требованиями статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Подпунктом 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года регламентировано, что право на пенсию в соответствии с настоящим ФЗ имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:
- из которых в ДД.ММ.ГГГГ и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;
- на которых, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);
- на которых, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенных на территории Республики <адрес>.
Постановлениями Совета Министров Республики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики <адрес>» и № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения.
Город <адрес> входит в перечень населенных пунктов зоны проживания с периодическим радиационным контролем – с плотностью загрязнения радионуклидами цезия – 137 от 37 до 185 кБк/кв. м (от 1 до 5 Ки/кв. м), или стронция – 90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв. м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв. м), на который средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.
Это соответствует понятию зоны с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации согласно Закону Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец постоянно проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом - в <адрес>, Республики <адрес>.
Согласно п. 8 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 год № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим или работающим на территории проживания с льготным социально-экономическим, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год за проживание либо работу и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более, чем на 3 года в общей сложности.
Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (Примечание к ст. 35 Закона о ЧАЭС).
В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом № 227-ФЗ от 07 декабря 2006 года, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).
Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.
В силу ст. 49 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Поскольку истец фактически проживала на территории, которая по своей характеристике радиоактивного загрязнения отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, то само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне, по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации, с учетом вышеприведенных норм материального права, не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Справки, представленные истцом, бесспорно подтверждают период ее постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, соответственно, истец имеет право на уменьшение пенсионного возраста на 1 год.
На момент обращения в пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, исполнилось 56 лет, что подтверждается ее паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>.
Общий страховой стаж истца составляет более 5 лет, что не оспаривалось ответчиком и подтверждается сведениями о ее стаже, имеющимися в Выписке о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3, сформированными на ДД.ММ.ГГГГ, а также записями в трудовой книжке истца № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 22 Федерального закона “О страховых пенсиях” № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).
На основании вышеизложенного, у истца имеется право выхода на пенсию в 56 лет, пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в досрочном назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подлежит отмене.
Доводы ответчика, изложенные в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, и его представителя ФИО2 в судебном заседании о том, что ФИО3 не представила документов, в том числе удостоверение, подтверждающих факт постоянного проживания в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению, так как в период обучения в <данные изъяты> ей было предоставлено для проживания общежитие, регистрация в котором носит временный характер, на период обучения, суд отклоняет, как необоснованные, поскольку из представленных истцом доказательств установлено, что в период обучения в указанном учебном заведении истец постоянно проживала в <адрес>, Республики <адрес>, никуда не выезжала, так как у нее было дневное обучение. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
В связи с изложенным, исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО3 пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения, с ДД.ММ.ГГГГ, признав за истцом право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, решение Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Р.В. Коростелева
Решение составлено в окончательной форме 28 декабря 2022 года.