Решение по делу № 2-17/2023 от 06.03.2023

Дело №2-17, 2023 г.

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации.

06 марта 2023 года пос.Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Спицова Н.В.,

с участием помощника прокурора Вожегодского района Малышева Н.С.,

при секретаре Демченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вожегодского района Вологодской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства,

установил:

прокурор Вожегодского района, обратившись в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, просил обязать администрацию Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района в срок до 31 мая 2023 года устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства, а именно:

- обязать произвести актуализацию паспортов безопасности объектов массового пребывания граждан: центральной площади пос.Вожега (вблизи здания почты, расположенного по адресу: <...>), центрального парка (напротив здания администрации Вожегодского муниципального района, расположенного по адресу: <...>), привокзальной площади (напротив здания ж/д вокзала, расположенного на пересечении улиц Октябрьская и Вокзальная);

- обязать оборудовать места массового пребывания граждан: центральный парк (напротив здания администрации Вожегодского муниципального района, расположенного по адресу: <...>), привокзальную площадь (напротив здания ж/д вокзала, расположенного на пересечении улиц Октябрьская и Вокзальная), необходимым количеством видеокамер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

- обязать определить обязанности конкретных лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищённости места массового пребывания людей и принимаемых мерах по её усилению;

- обязать утвердить порядок периодических проверок мест массового пребывания людей, а также обязать проводить периодические проверки (обход и осмотр) территорий мест массового пребывания граждан;

- обязать администрацию Вожегодского городского поселения определить лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости и организацию взаимодействия с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ), Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС РФ) и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что в соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу требований п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

В нарушение указанных правовых норм, а также требований постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, актуализация паспортов, составленных ещё в августе 2016 года, ни по одному из указанных выше объектов массового пребывания граждан не произведена.

Ни одно место массового пребывания людей в достаточной степени не оборудовано необходимыми инженерно-техническими средствами, в частности, отсутствует необходимое количество видеокамер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, не определены обязанности конкретных лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищённости места массового пребывания людей, периодические проверки территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей, не осуществляются, сам порядок периодических проверок не определён, лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости и организацию взаимодействия с указанными выше органами не определены.

В соответствии со ст.1 Закона Вологодской области от 06 мая 2022 года №5125-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Вожегодского муниципального района Вологодской области, путём их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Вожегодского муниципального округа Вологодской области» (далее – Закон №5125-ОЗ) все входящие в состав Вожегодского муниципального района Вологодской области поселения, в том числе Вожегодское городское поселение, преобразованы путём объединения в Вожегодский муниципальный округ Вологодской области.

Согласно пунктам 2,3,4 ст.1 Закона №5125-ОЗ вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа, а Вожегодский муниципальный район и входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Вожегодского муниципального округа. Вожегодский муниципальный округ является правопреемником Вожегодского муниципального района и муниципальных образований, преобразованных в соответствии с ч.1 настоящей статьи.

В соответствии с Перечнем, утверждённым Законом №5125-ОЗ, пос.Вожега входит в состав территории Вожегодского муниципального округа.

Решением Представительного Собрания Вожегодского муниципального округа Вологодской области от 21 сентября 2022 года №5 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления» администрация Вожегодского муниципального округа Вологодской области определена правопреемником администрации Вожегодского городского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Вологодской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

С учётом этого определением суда от 27 января 2023 года произведена замена ответчика администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области на правопреемника администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании помощник прокурора Вожегодского района Малышев Н.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив их, просил обязать администрацию Вожегодского муниципального округа устранить указанные нарушения требований антитеррористического законодательства в срок по 31 октября 2023 года, а абзац второй исковых требований, касающийся оборудования мест массового пребывания людей видеокамерами, изложил следующим образом: обязать ответчика оборудовать места массового пребывания граждан, а именно: центральный парк и привокзальную площадь пос.Вожега, необходимым количеством видеокамер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, в том числе установить 1 камеру видеонаблюдения, обеспечивающую видеонаблюдение северо-восточной части центрального парка пос.Вожега, и при необходимости 1 камеру видеонаблюдения, обеспечивающую видеонаблюдение северо-западной части привокзальной площади пос.Вожега.

Представитель администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточнённые исковые требования признал, но просил предоставить более длительный срок для устранения указанных требований антитеррористического законодательства – по 31 декабря 2023 года.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.7.1 ст.16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч.3 ст.5 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Постановление №272).

В соответствии с п.3 Постановления №272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности (п.14 Постановления №272).

Согласно п.19 Постановления №272 актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребыванию людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

В соответствии с пп. «д», «ж», «з» и «и» п.21 Постановления №272 антитеррористическая защищённость мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе:

- оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

- осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищённости места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищённости места массового пребывания людей и принимаемых мерах по её усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и её хранения;

- проведения следующих мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических объектов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений): периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей; организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;

- назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами МВД РФ, МЧС РФ и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п.23 и п.30 Постановления №272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, которая с учётом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдение сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности. Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утверждённым председателем комиссии (п38 и п.39 Постановления №272).

В пос.Вожега Вологодской области находятся три объекта массового пребывания людей: центральная площадь, расположенная вблизи здания Узла связи, расположенного по адресу: <...>; центральный парк, расположенный напротив здания администрации Вожегодского муниципального района, расположенного по адресу: <...>, и привокзальная площадь, расположенная напротив здания железнодорожного вокзала, расположенного на пересечении улиц Октябрьская и Вокзальная.

Правообладателем земельных участков, на которых расположены указанные в иске объекты массового пребывания людей, является администрация Вожегодского муниципального округа.

Из материалов дела следует, что ответчиком допущены следующие нарушения указанных выше норм антитеррористического законодательства.

Актуализация паспортов, которые составлены в августе 2016 года, ни по одному из названных объектов массового пребывания людей до настоящего времени не произведена.

Места массового пребывания граждан: центральный парк и привокзальная площадь пос.Вожега, оборудованы видеокамерами, но из представленных материалов, в том числе актов осмотра работ камер видеонаблюдения от 03 марта 2023 года и приложенных к ним фотоснимков, известно, что видеокамера №4, расположенная на перекрестке улиц Советская и Садовая над зданием лесничества, неисправна (не работает поворотный механизм) и направлена вниз, в сторону земли, видеокамера №5, расположенная на здании МБУК «Вожегодская РЦКР», неисправна (не работает поворотный механизм) и направлена в сторону крыльца здания, указанные видеокамеры не обеспечивают непрерывное наблюдение над центральным парком, видеокамера №3, расположенная на перекрестке ул.Транспортная и Октябрьская над зданием магазина «Бристоль», неисправна (изображение замутнено, поворотный механизм не работает) и не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение над привокзальной площадью, при этом не обеспечено архивирование и хранение данных с этих камер в течение 30 дней.

Обязанности конкретных лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищённости места массового пребывания людей и принимаемых мерах по её усилению не определены.

Периодические проверки (осмотр и обход) территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей, не осуществляются, сам порядок периодических проверок не определён.

Лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости и организацию взаимодействия с территориальными органами МВД РФ, МЧС РФ и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, не определены.

Несоблюдение требований законодательства в сфере профилактики и противодействия терроризму создаёт угрозу наступления неблагоприятных последствий в отношении неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования о понуждении администрации Вожегодского муниципального округа к устранению нарушений требований антитеррористического законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, а срок исполнения этих требований до указанной в уточнённых исковых требованиях даты (по 31 октября 2023 года) – отвечающим требованиям разумности и достаточности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области в срок по 31 октября 2023 года устранить выявленные нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно:

- обязать произвести актуализацию паспортов безопасности объектов массового пребывания людей: центральной площади пос.Вожега Вологодской области (вблизи здания Узла связи, расположенного по адресу: <...>), центрального парка пос.Вожега Вологодской области (напротив здания администрации Вожегодского муниципального округа, расположенного по адресу: <...>), привокзальной площади пос.Вожега Вологодской области (напротив здания железнодорожного вокзала, расположенного на пересечении улиц Октябрьская и Вокзальная пос.Вожега);

- обязать оборудовать места массового пребывания людей: центральный парк пос.Вожега Вологодской области, расположенный напротив здания администрации Вожегодского муниципального округа, расположенного по адресу: <...>, и привокзальную площадь пос.Вожега Вологодской области, расположенную напротив здания железнодорожного вокзала, расположенного на пересечении улиц Октябрьская и Вокзальная пос.Вожега, необходимым количеством видеокамер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, в том числе установить 1 камеру видеонаблюдения, обеспечивающую видеонаблюдение северо-восточной части центрального парка пос.Вожега, и при необходимости 1 камеру видеонаблюдения, обеспечивающую видеонаблюдение северо-западной части привокзальной площади пос.Вожега;

- обязать определить лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости и организацию взаимодействия с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 07 марта 2023 года.

Председательствующий судья Спицов Н.В.