УИД73RS4-01-2022-000351-67

Дело № 2a-1-208/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Мавлютовой Р.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в связи с непринятием мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на участок автомобильной дороги, возложении обязанностей по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на участок автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

В суд с указанным административным исковым заявлением обратился и.о. прокурора Николаевского района Ульяновской области.

В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой Николаевского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области от 16.05.2019 №392 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области» автомобильная дорога от до р. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области. Между тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, проект организации дорожного движения на указанный участок автомобильной дороги от (0 км+432 м от автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «--р.») по направлению р. отсутствует. С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области 06.04.2022 вносилось представление об устранении нарушений закона. Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона приняты не были, орган местного самоуправления указывает на то, что денежные средства на его разработку в бюджете муниципального образования не предусмотрены (ответ из администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области от 05.05.2022 №73-ИОМСУ-09.01/1324 исх). Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области по непринятию мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на участок автомобильной дороги, расположенный от (0 км+432 м от автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «-р.») по направлению р.; обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги, расположенный от (0 км+432 м от автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «-р.») по направлению р. в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца - помощник прокурора Николаевского района Ульяновской области Бахтурова Д.С. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по изложенном в нем доводам, просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в целом администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области с административным иском согласна, за исключением срока, в который будет необходимо исполнить заявленные требования. Просила суд, в случае удовлетворения административного иска, установить срок исполнения судебного решения 9 месяцев в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области денежных средств на данные цели.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району Ульяновской области, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, письменных возражений относительно административного иска суду не представил.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст.1, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Исходя из положений ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.6 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 приведенного закона).

В соответствии со ст.ст.16, 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 №443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами, определенными в ч.9 ст.18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 №443-ФЗ.

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (ч.11 ст.18 указанного закона).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (Приказ Минтранса России от 30.07.2020 №274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения»).

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Как следует из подп.1 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в прочие работы по содержанию входят в том числе, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Согласно материалам дела прокуратурой Николаевского района проводилась проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из акта проверки исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Николаевского района Ульяновской области Бахтуровой Д.С. и старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по ФИО5, следует, что в ходе осмотра установлено, что на протяжении от до имеется участок дороги местного значения, покрытие асфальтобетонное. Вблизи указанного участка местности по направлению расположены здания почты, образовательной организации МОУ ФИО2, жилые дома. В ходе проведенного осмотра установлено, что в нарушение требований раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по р. допущено отсутствие тротуаров. Проекта организации дорожного движения на указанный участок местности ( р.) не имеется.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области от 16.05.2019 №392 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области» автомобильная дорога от до р. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «» .

Вместе с тем, в нарушение изложенных выше требований закона, проект организации дорожного движения на спорный участок автомобильной дороги от (0 км+432 м от автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «-р.») по направлению р. отсутствует.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области 06.04.2022 вносилось представление об устранении нарушений закона. Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона приняты не были, орган местного самоуправления указывает на то, что денежные средства на его разработку в бюджете муниципального образования не предусмотрены (ответ из администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области от 05.05.2022 №73-ИОМСУ-09.01/1324 исх).

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения может повлечь нарушение требований законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, привести к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку вблизи указанного участка автомобильной дороги расположено здание образовательной организации МОУ «ФИО2».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, требования действующего законодательства, административное исковое заявление и.о. прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в связи с непринятием мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на участок автомобильной дороги, возложении обязанностей по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на участок автомобильной дороги, подлежит удовлетворению.

Ссылка административного ответчика на отсутствие денежных средств не может являться основанием для его освобождения от обязанности соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы представителя административного ответчика и полагает разумным срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на участок автомобильной дороги, расположенной от (0 км + 432 м от автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «-р.») по направлению р..

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги, расположенной от (0 км + 432 м от автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Бестужевка-Барыш-Николаевка-Павловка-граница области-р.») по направлению р. в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

В окончательной форме решение принято 20.06.2022.