УИД 42 RS 0032-01-2023-000318-03

Дело № 2-704/2023г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Прокопьевск «26» апреля 2023 год

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Емельяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания А.В. Сосниной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Прокопьевска к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>», Управлению образования администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Истец прокурор г. Прокопьевска обратился в суд с исковыми требованиями к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>», Управлению образования администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий в виде возложения на ответчика - Управление образования города Прокопьевска, обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. выделить денежные средства на проектирование и установку охранной сигнализации, оборудование помещения для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения, оснащение системами видеонаблюдения в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>», возложить на МКОУ «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>» обязанность в течение месяца с момента перечисления денежных средств осуществить проектирование и установку охранной сигнализации, оборудование помещения для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения, оснащение системами видеонаблюдения.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Прокопьевска во исполнение поручения от ДД.ММ.ГГГГ <...> была проведена проверка в сфере соблюдения общеобразовательными организациями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в ходе которой установлены нарушения в части создания безопасных условий обучения и воспитания обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В ходе проверки выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности в МКОУ «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>».

С учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд:

- обязать Управление образования администрации города Прокопьевск в срок до ДД.ММ.ГГГГ. выделить МКОУ «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>» денежные средства на оборудование помещения для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдение.

- обязать МКОУ «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>» в течение месяца с момента перечисления денежных средств осуществить оборудование помещения для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдение.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Прокопьевска Покровский Е.А. поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

В судебное заседание явка представителей ответчиков МКОУ «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>», Управления образования администрации г. Прокопьевска - не обеспечена, о времени и месте рассмотрения дела ответчики извещены надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не представлено.

Представитель третьего лица на стороне ответчика без права заявлять самостоятельные требования относительно предмета спора - Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу" ФИО1, ФИО2, с иском прокурора согласились, полагали требования законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд, изучив основания заявленных требований, доводы стороны, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 2, 3 указанного закона противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно статьям 10, 11, 42 Концепции противодействию терроризма в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., основными задачами противодействия терроризму является: защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причини и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. <...> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования, Постановление Правительства РФ <...>), утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ <...>, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подп. "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. "г" п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подп. "в, д" п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

Согласно Уставу МКОУ «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>» является образовательной организацией, учредителем и собственником которой является муниципальное образование «Прокопьевский городской округ», функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации г. Прокопьевска.

МКОУ «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Как установлено в судебном заседании, на основании поручения прокурора Кемеровской области – Кузбасса <...> от ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой г. Прокопьевска проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории округа, в ходе которой в деятельности МКОУ «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>» выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, образовательное учреждение не исполнило возложенную на него обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, о чем составлен Акт внепланового обследования объекта образовательной организации МКОУ «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>» от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которому, в ходе проверки образовательного учреждения выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности, а именно:

- отсутствует помещение на первом этаже для охраны с установленными в нем системами охраны и безопасности в соответствии с п.п. "в" п. 25 Постановления правительства № 1006 от 02.08.2019г.

- отсутствует стационарная система тревожной сигнализации по ГОСТ 31817.1.1-2012г., в соответствии с п.п. "г" п. 25 Постановления правительства № 1006.

16.12.2022г. прокурором города в адрес главы администрации города Прокопьевск внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, до настоящего времени нарушения не устранены.

Учитывая собранные по делу доказательства и вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что муниципальное образование «Прокопьевский городской округ» в лице Управления образования администрации г. Прокопьевска и МКОУ «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения.

Отсутствие охранной сигнализации, системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку на территории образовательного учреждения не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних. Необеспечение в полном объеме комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, нарушает права неопределенного круга лиц на образование в безопасных условиях, поскольку подвергается опасности жизнь и здоровье лиц, круг которых невозможно определить, в том числе, сотрудников учреждения и несовершеннолетних.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Учитывая, что муниципальное образование «Прокопьевский городской округ», в лице Управления образования администрации г. Прокопьевска является учредителем образовательного учреждения, является субъектом антитеррористической деятельности, к компетенции которого относится осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, обязана обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, что направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, суд считает необходимым:

возложить на Управление образования администрации города Прокопьевска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ. выделить МКОУ «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>» денежные средства для оборудования помещения для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения.

обязать МКОУ «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>» в течение месяца с момента перечисления денежных средств оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения.

Суд полагает, что истребуемый прокурором срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, обусловлен датой наступления учебного года в Российской Федерации - ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, заявленный прокурором срок является обоснованным, разумным и достаточным, позволяющим ответчику реально исполнить решение суда, доказательств невозможности принятия мер к устранению выявленных нарушений не представлено, выявленные нарушения должны были устраняться в ходе обычной образовательно-хозяйственной деятельности учреждения, оснований для увеличения срока исполнения решения суд не усматривает, что не лишает ответчика в случае недостаточности срока для исполнения обязанности ставить вопрос о его продлении на стадии исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Прокопьевск в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>», Управлению образования администрации города Прокопьевск о понуждении к совершению действий в части создания условий безопасного обучения несовершеннолетних, - удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Прокопьевска в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>» денежные средства на оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья <...>» в течение месяца с момента перечисления денежных средств оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы, представления через Рудничный районный суд г. Прокопьевска.

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2023г.

Председательствующий: подпись О.В. Емельянова.

<...>