Решение по делу № 2А-1-142/2025 от 26.02.2025

Дело № 2а-1-142/2025

УИД № 73RS0012-01-2025-000115-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

с участием прокурора – заместителя прокурора Мелекесского района Ульяновской области Лазаревой А.В.,

при секретаре Веденевой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с данным иском, в котором указал, что прокуратурой Мелекесского района в июне 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений 28.06.2021 в адрес главы администрации муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района было внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

Как показала прокурорская проверка, вышеуказанные требования закона администрацией МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесский район Ульяновской области в отношении 1 объекта культуры, находящегося в муниципальной собственности поселения, надлежащим образом не исполняются.

В соответствии с п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Проверкой установлено, что 28.07.2022 по результатам проведения обследования и категорирования ДК «Юность» с. Рязаново МО «Рязановское сельское поселение», расположенному по адресу: <...>, присвоена вторая категория опасности, которая после актуализации в 2022 году не изменена.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, более 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования указанного объекта мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не завершены.

По результатам настоящей проверки было установлено, что до настоящего времени ДК «Юность» с. Рязаново в нарушение подпункта «з» п. 25 Требований не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Нарушен и п.26 Требований.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Настоящее административное исковое заявление подано в соответствии со статьей 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, поскольку непринятие соответствующих мер ответчиками создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детям в период их пребывания на объектах культуры.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесский район Ульяновской области по оборудованию ДК «Юность» с. Рязаново, расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по обеспечению охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Обязать администрацию МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесский район Ульяновской области в срок до 31.12.2025 осуществить мероприятия по оборудованию ДК «Юность» с. Рязаново, расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по обеспечению охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании заместитель прокурора Лазарева А.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, принятие решения по данному судебному разбирательству оставили на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенных и отсутствующих участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Мелекесского района в июне 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

Как показала проверка, вышеуказанные требования закона в администрации муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района надлежащим образом не исполняются.

В соответствии с подпунтом «е» п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Кроме того, в нарушение п. 26 Требований указанный объект культуры не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья сотрудников объектов культуры, посетителей, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч. 2 ст. 4 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора являются обоснованными. Судом установлено незаконное бездействие ответчика, не реализовавшего необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры. На него необходимо возложить обязанности по осуществлению мероприятий по оборудованию ДК «Юность» с. Рязаново, расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по обеспечению охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) в срок до 31.12.2025. Такой срок суд считает разумным с учетом поднятых вопросов безопасности, в том числе и несовершеннолетних граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесский район Ульяновской области по оборудованию ДК «Юность» с.Рязаново, расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по обеспечению охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 28 февраля 2025 года.

Судья И.А. Рыбаков