УИД: 77RS0027-02-2022-020801-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-0622/2023 по иску ФИО1 к Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения от 21 июля 2022 года, обязании восстановить в списках граждан, подлежащих обеспечению жилищным сертификатом,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения от 21 июля 2022 года, обязании восстановить в списках граждан, подлежащих обеспечению жилищным сертификатом.

Требования мотивированы тем, что она с 08 декабря 1989 года проживает на территории закрытого военного адрес ФСО России, куда прибыла в составе семьи своего отца, который являлся военнослужащим. В период с 10 мая 1998 года по 25 августа 2008 года она состояла в трудовых отношениях с ФСО России. После прекращения трудовых отношений она продолжила проживать в закрытом военном городке. Решением жилищной комиссии ГК «Завидово» ФСО России от 30 июля 2020 года она с сыном приняты на учет в качестве подлежащих переселению из закрытого военного адрес ФСО России. Однако решением Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 21 июля 2022 года, протокол № 5, ей было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с тем, что она не относится к категории граждан, определенной пп. «б» п. 5 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 с исключением из сводного списка граждан – участников ведомственной целевой программы. Полагает данное решение незаконным, поскольку она не может быть выселена из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения, кроме того, занимаемое ей служебное жилое помещение находится в состоянии не пригодном для проживания.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя по доверенности фио, которая в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал относительно удовлетворения, заявленных требований, представлены возражения на иск.

Представитель третьего лица ГК «Завидово» ФСО России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" установлено, что в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. N 675 Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" включена в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя Подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Правительством Российской Федерации была разработана Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, пунктом 2 которого установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 г. (далее - Правила).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пункт 5 Правил устанавливает граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках ведомственной целевой программы, каковыми являются граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (подпункт "б").

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Согласно пп. "а" п. 22 указанных Правил основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте 5 Правил.

Судом установлено, что истец с 08 декабря 1989 года проживает на территории закрытого военного адрес ФСО России, в жилом помещении по адресу: адрес, ЗВГ Завидово, адрес, куда прибыла в составе семьи своего отца фио, который являлся военнослужащим, жилое помещение предоставлено фио на основании ордера № 211 от 28 ноября 1989 года.

08 мая 1996 года отцу истца на состав семьи 4 человека (фио, супруга, два сына) было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: адрес, ЗВГ Завидово, адрес, при этом, ФИО1 (ранее ФИО2) продолжила проживать в жилом помещении по адресу: адрес, ЗВГ Завидово, адрес в качестве нанимателя, в связи с вступлением в брак с фио, который был расторгнут 12 сентября 1997 года.

В период с 10 мая 1998 года по 25 августа 2008 года истец состояла в трудовых отношениях с ФСО России, уволена приказом № 93-ЛС от 25 августа 2008 года по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Трудовой стаж в организации составил 10 лет 03 мес. 15 дней.

После прекращения трудовых отношений она продолжила проживать в закрытом военном городке, что подтверждается справкой ГК «Завидово» ФСО России № 9/16-2 от 09 января 2023 года.

Решением жилищной комиссии ГК «Завидово» ФСО России от 30 июля 2020 года, протокол № 14, истец с сыном приняты на учет в качестве подлежащих переселению из закрытого военного адрес ФСО России.

Из представленной в материалы дела копии выписки из протокола № 14 от 30 июля 2020 года следует, что с 26 апреля 2018 года ФИО1 в составе семьи из двух человек (она, сын) является участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Также указано, что ФИО1 соответствует требованиям, указанным в п. 1 Указа Президента РФ от 23.05.2019 N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков".

Из представленной в материалы дела копии договора найма служебного жилого помещения в доме ГК «Завидово» ФСО России от 08 мая 1996 года, заключенного между фио (отец истца) и ГК «Завидово» ФСО России следует, что наймодатель предоставляет в пользование нанимателю и членам его семьи на период работы в в/ч 74387 служебное жилое помещение по адресу: адрес, ЗВГ Завидово, адрес, из которого рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения в течение 10 лет с предприятием подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Лица, проработавшие на предприятии ГК «Завидово» более 10 лет, предоставившем им служебное жилое помещение, выселяются с предоставлением другого жилого помещения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает на то, что отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении жилищного сертификата и исключения из списка граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Представитель ответчика, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылался на положения ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, которой установлены категории лиц не подлежащих выселению из служебных жилых помещений.

Таким образом, при рассмотрении дела было установлено, что истец, вступив в трудовые отношения с ГК «Завидово» ФСО России и продолжив фактически проживать по адресу: адрес, ЗВГ Завидово, адрес являлась нанимателем служебного жилого помещения, предоставленного на период трудовых отношений, выполняла все обязанности нанимателя, в том числе производила оплату жилищно-коммунальных услуг; в установленном законом порядке была поставлена на учет в качестве подлежащей переселению из закрытого военного адрес России в составе семьи из 2 человек; ФИО1 была вселена в жилое помещение, находящееся на территории закрытого военного городка, как член семьи военнослужащего на основании ордера, то есть в период действия Жилищного кодекса адрес, в силу статей 53 и 94 которого истец не могла быть выселена без предоставления другого благоустроенного жилого помещения из жилого помещения, расположенного на территории закрытого военного городка.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", действие названного указа Президента Российской Федерации, распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка, а также на членов их семей.

Приведенная норма, в качестве достаточного условия применения положений указа Президента Российской Федерации установила факт проживания и волеизъявление гражданина переселиться из закрытого военного городка независимо от наличия трудовых или служебных отношений с ФСО России.

В силу п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239 граждане, которые состоят в федеральном органе исполнительной власти на учете на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, принимаются на учет в качестве подлежащих переселению из закрытых военных городков с даты их постановки на учет для получения указанной социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии).

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь приведенными нормами права, оценив представленные в материалы доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению, при этом, исходит из того, что предоставление субсидии на приобретение жилья направлено на необходимость переселения граждан из закрытых военных городков в связи с утратой связи с учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории таких городков, обязательным условием предоставления субсидии должно быть право такого гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, закрепленное в законе, наличие данного права было установлено при рассмотрении дела, о чем свидетельствуют локальные акты ГК «Завидово» ФСО России, в соответствии с которыми истец включен в список граждан подлежащих переселению из закрытого военного адрес России в составе семьи из 2 человек.

Доводы представителя ответчика о том, что истец не подлежит обеспечению государственным жилищным сертификатом, поскольку подлежит выселению из жилого помещения, находящегося в закрытом военном городке без предоставления иного жилого помещения в соответствии со ст. 103 ЖК РФ, судом признаются несостоятельными, поскольку указанная норма в данном случае применению не подлежит, т.к. при рассмотрении дела было установлено, что истец не может быть выселена из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения ввиду того, что состояла в трудовых отношениях с ГК «Завидово» ФСО России более 10 лет, являлась фактическим нанимателем служебного жилого помещения, по договору которым предусмотрена невозможность выселения гражданина проработавшего на предприятии ГК «Завидово» более 10 лет, без предоставления другого жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 21 июля 2022 года, оформленное протоколом № 5, в части отказа в выдаче ФИО1 жилищного сертификата, исключении из списка участников ведомственной целевой программы.

Обязать Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны Российской Федерации восстановить ФИО1 в списках граждан, подлежащих обеспечению жилищным сертификатом, выдать государственный жилищный сертификат.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 07.02.2023.