Дело № 12-39/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Саянск 18 сентября 2023 года

Судья Саянского городского суда Иркутской области Уваровская О.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление <номер изъят> административной комиссии городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. <адрес изъят> от 30.12.2014г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес изъят>»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <номер изъят> Административной комиссии городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. <адрес изъят> от 30.12.2014г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес изъят>» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Саянский городской суд <адрес изъят> с заявлением об отмене данного постановления. В обосновании жалобы ФИО1 указывает, что не согласна с административным наказанием в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, считает постановление от ДД.ММ.ГГГГг. <номер изъят>, незаконным. В постановлении неправильно указан адрес местонахождения машины, нет знака и место парковки является прилегающей территорией к Саянской коррекционной школе-интернат.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился. Председатель административной комиссии в МО «<адрес изъят>» ФИО2 просила жалобу рассмотреть в ее отсутствие, представила возражения на жалобу. Согласно возражениям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования «<адрес изъят>» в целях обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, улучшения эстетического облика муниципального образования «<адрес изъят>» и достижения благоприятной экологической обстановки на его территории разработаны Правила благоустройства территории муниципального образования «<адрес изъят>», утверждённых решением Думы муниципального образования «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> (в ред. 30.03.2023г.) (далее Правила). Согласно пп. 1.4 п.1 ст.32 Правил на территории муниципального образования <адрес изъят> запрещается: размешать транспортное средство и объекты строительного или производственного оборудования на пешеходных дорожках, тротуарах, газонах, клумбах и иных объектах озеленения, детских и спортивных площадках, под окнами и (или) под балконами многоквартирных домов.

Должностное лицо, уполномоченное составлять административные протоколы - консультант-юрисконсульт отдела правовой работы администрации муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО3 выявила нарушение требований пп. 1.4 п. 1 ст. 32 Правил, а именно: ДД.ММ.ГГГГг в 20.44 автомобиль <данные изъяты> гос.<номер изъят>К0138. стоял в неположенном месте, на объекте озеленения в районе <адрес изъят> мкр. «Центральный» <адрес изъят>. При обнаружении данного нарушения, должностное лицо ФИО3 зафиксировала данный факт путем фотографирования. ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <номер изъят>/ОПР в ее отсутствие, так как для дачи объяснений и составлении протокола об административном правонарушении в назначенную дату и время не явилась. Из телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ФИО1 является собственником автомобиля <данные изъяты> гос.номер <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГг. находилась весь день на работе- <данные изъяты> Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес изъят>», подтвержден допустимыми и достаточными доказательствами, предусмотренными ст. 26.2 КоАП, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГг., фотофиксацией.

Заявитель в жалобе ссылается на то, что неправильно указан адрес местонахождения машины в постановлении. Однако данный довод заявителя не может служить основанием для отмены постановления, поскольку в постановлении допущена описка, которая не изменяет описание фактических обстоятельств. Определением административной комиссии в муниципальном образовании «<адрес изъят>» об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ внесены исправления.

Довод заявителя о том, что нет знака, не состоятелен, поскольку административная ответственность за стоянку автомобиля при наличии запрещающего знака предусмотрена Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Правилах дорожного движения", и к гр. ФИО1 в данном случае не применялась.

Довод заявителя о том, что место парковки ее автомобиля является прилегающей территорией Саянской коррекционной школы-интернат, также не состоятелен, так как прилегающая территория Саянской коррекционной школы-интернат является объектом озеленения территории муниципального образования <адрес изъят>, на которой запрещено размещать транспортные средства <адрес изъят> (пп. 1.4 п. 1 ст.32 Правил). Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО1 реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, заявителем жалобы не представлены.

Действия ФИО1 квалифицированы правильно по ч.1 ст. <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес изъят>». Постановление административной комиссии <адрес изъят> <номер изъят> от 09.08.2023г. о привлечении ФИО1 по ч.1 ст. <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес изъят>» вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права и нарушений установленного для данной категории порядка привлечения к административной ответственности не допущено. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес изъят>».

В судебном заседании ФИО1 вину не признала, доводы жалобы поддержала. ФИО1 дополнительно пояснила, что адресом учреждения, где она работает является <адрес изъят>, мкр. Центральный. По адресу <адрес изъят> мкр. Центральный находится реабилитационный центр.

Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, возражений, выслушав ФИО1, судья находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Закон Иркутской области от 30 декабря 2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и влечет административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия рассмотрев материалы дела об административном правонарушении <номер изъят>/ОПР от ДД.ММ.ГГГГ по признакам состава, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес изъят>» в отношении ФИО1 установила, что в административную комиссию поступил протокол об административном правонарушении <номер изъят>/ОПР от ДД.ММ.ГГГГ, составленный консультантом-юрисконсультом отдела правовой работы администрации муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО3 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 20.44 час. гр. ФИО1 управляла автомобилем <данные изъяты> гос.номер <данные изъяты>, принадлежащим ей на праве собственности, и осуществила стоянку автомобиля в неположенном месте, на объекте озеленения в районе многоквартирного <адрес изъят> мкр. «Центральный» <адрес изъят>, чем гр. ФИО1 нарушила п.п. 1.4 п. 1 ст. 32 гл. 7 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес изъят>», утвержденных решением Думы муниципального образования «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> (изм. от ДД.ММ.ГГГГ)

Определением председателя административной комиссии ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в постановление о назначении административного наказания <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГг. внесены исправления, а именно исправлена допущенная описка (ошибка, опечатка) в постановлении о назначении административного наказания <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГг. и изложено в следующей редакции: ДД.ММ.ГГГГ в 20.44 час. гр. ФИО1 управляла автомобилем <данные изъяты> гос.номер <данные изъяты>, принадлежащим ей на праве собственности, и осуществила стоянку автомобиля в неположенном месте, на объекте озеленения в районе <адрес изъят> мкр. «Центральный» <адрес изъят>, чем гр. ФИО1 нарушила п.п. 1.4 п. 1 ст. 32 гл. 7 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес изъят>», утвержденных решением Думы муниципального образования «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> (изм. от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная комиссия пришла к выводу, что событие административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <номер изъят>/ОПР от ДД.ММ.ГГГГ, телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГг., протоколом об административном правонарушении <номер изъят>/ОПР от ДД.ММ.ГГГГ, телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ, карточкой учета ТС, фотофиксацией.

Положения ст. 1.6 КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств того, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Исходя из положений ст. 3 Закона от 30 декабря 2014 г. № 173-оз протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляют должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. К должностным лицам органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес изъят>, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, относятся: руководители местных администраций, их заместители; руководители органов местных администраций, их заместители в соответствии с задачами и функциями, определенными муниципальными нормативными правовыми актами; иные должностные лица органов местных администраций, осуществляющие контрольные функции в соответствии с задачами и функциями этих органов, определенными муниципальными нормативными правовыми актами.

В материалы дела не представлено доказательств наличие у консультанта-юрисконсульта отдела правовой работы администрации муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО3 полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-оз.

Поводом для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужила фототаблица, изготовленная консультантом-юрисконсультом отдела правовой работы администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час., в которой зафиксирован автомобиль государственный номер <данные изъяты>, время фотофиксации – 21.44 час. ДД.ММ.ГГГГ Местом расположения автомобиля указана территория <адрес изъят> мкр. <адрес изъят> <адрес изъят>.

Однако из представленных фотографий нельзя сделать однозначный вывод о том, в каком месте расположен автомобиль ФИО1, географическое месторасположение объекта (геолокация) в материалы дела не представлено.

При рассмотрении жалобы ФИО1 пояснила, что работает в Государственном общеобразовательном казенном учреждении <адрес изъят> «Специальная (коррекционная) школа <адрес изъят>» в должности воспитателя. ФИО1 поясняла, что на фотографиях, представленных в материалах административного дела, ее машина припаркована на прилегающей к Саянской коррекционной школе-интернату территории.

<данные изъяты>

Исходя из геолокации по адресу <адрес изъят> расположен реабилитационный центр, а многоквартирного <адрес изъят> микрорайоне <адрес изъят> нет.

Таким образом, в процессе сбора доказательств не выяснялся вопрос о том, в каком конкретно месте располагался автомобиль ФИО1

Между тем, выяснение данного вопроса имеет существенное значение при рассмотрении административного материала, так как влияет на наличие вины в действиях ФИО1

Таким образом, материалы дела не содержат однозначных доказательств о том, что ФИО1 является лицом, нарушившим ч. 1 ст. <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес изъят>».

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области». Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление <номер изъят> Административной комиссии городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» в отношении ФИО1, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ :

Постановление <номер изъят> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-оз«Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья О.А.Уваровская