Дело № 2-580/2023

УИД 75RS0015-01-2023-000971-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 10 мая 2023 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Яскиной Т.А.,

при секретаре Никулиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о возложении обязанности получить заключение обследования многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился с данным иском в суд, ссылаясь на следующее.

Краснокаменской межрайонной прокуратурой по обращению жителей п.Ковыли проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что три муниципальных многоквартирных дома, требуют капитального ремонта по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ главе сельского поселения «Ковылинское» межрайонной прокуратурой внесено представление о признании указанных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По результатам его рассмотрения нарушения не устранены, техническое обследование жилых помещений специализированной организацией не проведено. Согласно сообщению администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от ДД.ММ.ГГГГ технические паспорта домов № предоставлены администрации сельского поселения «Ковылинское», однако ДД.ММ.ГГГГ в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также жилых помещений, находящихся на территории сельских поселений муниципального района, независимо от форм собственности поступило заявление от администрации сельского поселения «Ковылинское» без правоустанавливающих документов.

До настоящего времени повторного обращения от администрации сельского поселения «Ковылинское» в межведомственную комиссию с приложением необходимых документов не поступило.

Названное бездействие органов местного самоуправления влечет за собой нарушение прав жителей многоквартирных домов.

Прокурор, ссылаясь на данные обстоятельства, Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», просит суд: обязать администрацию сельского поселения «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края исполнить обязанность по получению заключения специализированной организации о результатах обследования многоквартирного дома для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> для проживания и признания многоквартирных домов аварийными.

В судебное заседание истец, ответчик, будучи надлежащим образом уведомленные о рассмотрении, в судебное заседание представителей не направили, об уважительности причин неявки не сообщили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, письменно просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру обратились жильцы домов <адрес> с целью восстановления технической документации на данные дома и обследования домов для последующего ремонта в связи с плохим состоянием фасада и коммунальной инфраструктуры (л.д. ).

Дома, расположенные по адресу: <адрес> находятся в собственности в том числе сельского поселения.

По результатам проведенной проверки данного обращения прокуратурой в адрес главы сельского поселения «Ковылинское» внесено представление о необходимости принятия мер по направлению заявления в комиссию администрации района (л.д.7-8).

Данное представление главой сельского поселения «Ковылинское» признано обоснованным (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения «Ковылинское» было подано заявление в комиссию по оценке и обследованию помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального района о проведении обследования о признании многоквартирных домов жилыми, пригодными (не пригодными), аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящиеся по адресу <адрес> (л.д.11).

Согласно ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 6 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также действующего соглашения о передаче полномочий от муниципального района администрации сельского поселения «Ковылинское» (соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения муниципальных районов относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения и многоквартирные дома независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что администрацией сельского поселения «Ковылинское» при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) о признании многоквартирных домов жилыми, пригодными (непригодными), аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся по адресу <адрес>, в нарушение пп. «г» п. 45 Положения, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома не получено, что следует из информации главы сельского поселения «Ковылинское» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что технические паспорта домов <адрес> предоставлены администрации сельского поселения «Ковылинское». Заявление в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также жилых помещений, находящихся на территории сельских поселений муниципального района поступило ДД.ММ.ГГГГ, но правоустанавливающих документов на дома не поступало. До настоящего времени повторного обращения от администрации сельского поселения «Ковылинское» в межведомственную комиссию с приложением необходимых документов не поступило.

Таким образом, вопрос о признании указанных в иске многоквартирных домов жилыми, пригодными (непригодными), аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, до настоящего времени не решен, чем нарушаются права проживающих в нем лиц.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применению Жилищного кодекса Российской Федерации» в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правил основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе и; реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Длительное проживание в аварийном доме представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, а также иных лиц, находящихся в доме и рядом с ним.

Иск прокурором предъявлен в пределах его полномочий, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края получить предусмотренное п. «г» ст. 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденное Постановлением Правительств Российской Федерации 28.01.2006 N 47, заключение специализированной организации по результатам обследования многоквартирного дома, в связи с постановкой вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в отношении многоквартирных домов №, №, №, расположенных по адресу: <адрес> для рассмотрения вопроса об их пригодности или непригодности для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.05.2023.

Судья Т.А.Яскина