Производство № 2-8104/2023

УИД 28RS0004-01-2023-010691-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Исаченко Е.С.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Амурской области о понуждении внести изменения в Приказ № 413 от 17 мая 2021 года, взыскании единовременной компенсационной выплаты с учетом индексации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Амурской области, в котором просит внести изменения в Перечень вакантных должностеймедицинских работников в медицинских организациях и их структурныхподразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2021 году (программный реестр должностей),утвержденных приказом министерства здравоохранения Амурской областиот 17.05.2021 № 413, добавить в перечень следующие должности: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - медицинская сестра, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер Фельдшерско-акушерский пункт с. Игнатьево обособленного структурного подразделения «Благовещенская Центральная районная Поликлиника» (675019, <...>); обязать министерство здравоохранения Амурской области выплатить единовременную компенсационную выплату в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 07.03.2018 № 101 «Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек» с учетом индексации с 18.01.2021 по настоящее время.

Требования истца мотивированы тем, что отработав более 20 лет заведующим отделения ФАП на севере Амурской области в зоне БАМа, по семейным обстоятельствам была вынуждена переехать в Амурскую область г. Благовещенск. Обратилась к руководству ГАУЗ Амурской области «Амурская областная клиническая больница» по вопросу трудоустройства. В январе 2021 года была предложена вакансия заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - медицинская сестра в Фельдшерско-акушерский пункт с. Игнатьево Обособленного Структурного Подразделения «Благовещенская Центральная районная Поликлиника» (675019 <...>). 18.01.2021 с ней заключен трудовой договор № 16 на неопределенный срок с единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор» согласно постановлению Правительства Российской Федерации 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в целях укомплектования учреждений здравоохранения Амурской области медицинскими кадрами и привлечения специалистов для работы в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Амурской области. Проработав 2 года 8 месяцев, до настоящего времени единовременная компенсационная выплата по программе «Земский доктор» ей не выплачена. Является единственным медицинским работником в двух сельских населенных пунктах, в которых исполняет обязанности заведующий фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшером и медицинской сестры, также не имеется санитарного работника в фельдшерско-акушерском пункте, за которого она выполняет работу. Обратившись в Министерство здравоохранения Амурской области с заявлением о выплате единовременной компенсации по программе «Земский доктор» получила ответ о том, что должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом с. Игнатьево - фельдшера ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» не внесена в программный реестр, должностей на 2021 год и основания для выплаты отсутствуют.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснила, что с 2021 года работает в фельдшерско-акушерском пункте. При приеме на работу ей пообещали, что будут выплаты. При обращении в отдел кадров, ответа не получила. Работает по занимаемой должности одна, учитывая, что поселок большой, в нем проживает много людей. Добираться до работы ей приходится пешком, учитывая отдаленность. По вопросу включения занимаемой ею должности в перечень должностей для предоставления единовременной компенсационной выплаты обращалась в Министерство здравоохранения Амурской области, к работодателю не обращалась.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Министерством здравоохранения Амурской области представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что постановлением Правительства Амурской области от 07.03.2018 № 101 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат (далее - ЕКВ) медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Амурской области (далее - Порядок). Приказом Минздрава России от 04.03.2021 № 166н утвержден примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются ЕКВ на очередной финансовый год (программный реестр должностей). Формирование программного реестра должностей осуществляется на основании заявки медицинской организации на включение вакантной должности в данный программный реестр должностей. В связи с тем, что все вакансии учреждений невозможно включить в программный реестр должностей, учитывается вакансии по остродефицитным специальностям, а также сроком актуальности (продолжительности) вакансии на момент формирования перечня. Заявление о предоставлении ЕКВ подлежит регистрации в журнале регистрации заявлений в день его поступления в министерство. Согласно записи журнала регистрации заявлений о предоставлении ЕКВ сведения о поступлении заявления в министерстве отсутствуют. На момент формирования программного реестра должностей на 2021 год в заявке ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» отсутствует заявка на включение в данный программный реестр должности заведующего фельдшерско-акушерского пункта с. Игнатьево - фельдшера. ФИО1 трудоустроена 19.01.2021 на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом с. Игнатьево - медицинская сестра. В соответствии с приказом № 166н должность заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - медицинская сестра не включена в примерный перечень должностей. Оснований для выплаты ФИО1 ЕКВ по программе «Земский доктор» не имеется. Приказом Минздрава России № 83н от 10.02.2016 утверждены квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием. В соответствии с квалификационными требованиями к специальности «Лечебное дело» предъявляются следующие требования: среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности. Прохождение профессиональной переподготовки по специальности «Лечебное дело» на базе среднего профессионального образования по специальности «Сестринское дело» данным нормативным правовым актом не предусмотрено. Диплом о профессиональной переподготовке *** выданный ФИО1 25.12.2020 ООО «Национальный учебный центр» не имеет юридической силы.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что приказом от 18.01.2021 № 50-л ФИО1 с 19.01.2021 принята на работу в ГАУЗ Амурской области «Амурская областная клиническая больница» на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – медицинская сестра Фельдшерско-акушерского пункта с. Игнатьево обособленного структурного подразделения «Благовещенская центральная районная поликлиника» на неопределенный срок по основному месту работы, с ней заключен трудовой договор от 18.01.2021 № 16.

Квалификация истца подтверждена соответствующими документами.

02.08.2023 ФИО1 обратилась в Министерство здравоохранения Амурской области с заявлением в котором указала, что с ней был заключен трудовой договор по условиям которого трудоустроена в вновь построенный ФАП в с. Игнатьево Благовещенского района. Трудовой договор заключен сроком на 5 лет, отработав половину этого срока ей до настоящего времени не выплачена единовременная компенсация как медицинскому работнику согласно постановлению Правительства от 26.12.2017 № 1640.

Как следует из ответа Министерства здравоохранения Амурской области от 29.08.2023 № Ц-1731 приказом министерства от 17.05.2021 № 413 «Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и в структурных подразделениях» утвержден программный реестр должностей на 2021 год. Должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом с. Игнатьево – фельдшера ГАУЗ АО «АОКБ» не внесена в программный реестр должностей на 2021 год, основания для выплаты отсутствуют.

Полагая свои права на получение единовременной компенсационной выплаты нарушенными, истец просит внести изменения в приказ Министерства здравоохранения Амурской области от 17.05.2021 № 413 в части внесения занимаемой ею должности в перечень должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», одним из направлений которой является подпрограмма «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении».

Приложением № 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 2, 5 указанных Правил субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил. Условиями предоставления субсидии являются: а) наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил (далее - единовременная компенсационная выплата); б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения; в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

В соответствии с пунктом 6 Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты: при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении) (пп. «в»).

В соответствии с указанными Правилами постановлением Правительства Амурской области от 07.03.2018 № 101 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее – Правила № 101).

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Амурской области от 07.03.2018 № 101 министерство здравоохранения Амурской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Амурской области по заключению с медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, а также акушерками и медицинскими сестрами фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшими (переехавшими) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

В пункте 2 Правил № 101 установлено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Амурской области (далее соответственно - Министерство, медицинский работник), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный Министерством.

Как установлено пунктом 3 Порядка № 101 предоставление единовременной компенсационной выплаты осуществляется Министерством однократно в соответствии с договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор), заключаемым с медицинским работником в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункту 4 Порядка № 101 медицинский работник для предоставления единовременной компенсационной выплаты представляет в Министерство следующие документы: 1) заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме, утвержденной приказом Министерства; 2) копию трудового договора, заключенного с подведомственной Министерству медицинской организацией; 3) копию трудовой книжки либо сведения о его трудовой деятельности (при формировании сведений о трудовой деятельности в электронном виде); 4) копию документа, удостоверяющего личность медицинского работника; 5) копию документа, подтверждающего наличие медицинского образования; 6) копию сертификата или свидетельства об аккредитации специалиста; 7) согласие на обработку персональных данных.

Заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты подлежит регистрации в журнале регистрации заявлений в день его поступления в Министерство. На каждого медицинского работника формируется дело, подлежащее хранению Министерством (пункт 5 Порядка № 101).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 101 Министерство в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты рассматривает его и прилагаемые к нему документы и принимает в форме приказа решение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты или об отказе в ее предоставлении.

Основаниями отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в силу пункта 7 Порядка № 101 являются: 1) несоответствие заявителя требованиям пункта 2 настоящего Порядка; 2) представление медицинским работником документов, содержащих недостоверные сведения; 3) представление медицинским работником неполного пакета документов либо документов, не соответствующих требованиям пункта 4 настоящего Порядка.

Приказом Минздрава России от 04.03.2021 № 166н утвержден примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), в перечень включены должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), в том числе заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер; медицинская сестра (фельдшерского пункта, фельдшерско-акушерского пункта).

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 17.05.2021 № 413 утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2021 году (программный реестр должностей) согласно приложению к приказу. В данном приказе отсутствует занимаемая истцом должность.

Исходя из выше приведенного правового регулирования, следует, что единовременная компенсационная выплата медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Амурской области, производится на основании заключенного договора между медицинским работником и Министерством здравоохранения Амурской области. При этом право на получение указанной выплаты связано не только с фактом прибытия медицинского работника в сельскую местность, расположенную на территории Амурской области с целью осуществления в этой местности трудовой деятельности в учреждении здравоохранения на основании договора, но и с включением занимаемой медицинским работником должности в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2021 год (программный реестр должностей).

Перечень вакантных должностей (программный реестр должностей) медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, разрабатывается на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей) и утверждается приказом Министерства здравоохранения Амурской области.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривалось истцом, с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в установленном законом Порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области от 07.03.2018 № 101, с предоставлением необходимых документов, ФИО1 в Министерство здравоохранения Амурской области не обращалась.

При этом формирование программного реестра должностей осуществляется на основании заявки медицинской организации на включение вакантной должности в данный программный реестр должностей.

Постановлением Правительства Амурской области от 07.03.2018 № 101 установлен конкретный перечень оснований для отказа медицинскому работнику в предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты, такой отказ оформляется в виде издания приказа.

Судом установлено, что в уполномоченный орган исполнительной власти истец в установленном законом порядке, с приложением соответствующих документов, не обращалась, Министерством здравоохранения Амурской области решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику ФИО1 единовременной компенсационной выплаты в установленном порядке не принималось, приказ о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику ФИО1 единовременной компенсационной выплаты не издавался.

При этом поступление такого заявления истца в уполномоченный орган могло послужить основанием для включения занимаемой ею должности в перечень вакантных должностей (программный реестр должностей) медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.

При таких обстоятельствах требования истца о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Амурской области от 17.05.2021 № 413, взыскании с ответчика единовременной компенсационной выплаты с учетом индексации, не имеется, поскольку указанные требования направлены на получение указанной выплаты, минуя соответствующую процедуру по ее предоставлению.

Вместе с тем закрепленный в Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие, в качестве основ конституционного строя принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти.

В связи с чем, судам не предоставлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения.

Суд не вправе подменить собой орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит разрешение таких вопросов, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При установленных судом обстоятельствах понуждение ответчика к совершению заявленных в иске действий является ограничением права уполномоченного органа на самостоятельное разрешение вопросов в пределах предоставленных ему полномочий.

Учитывая изложенное, заявленный иск не подлежит удовлетворению.

При этом истец не лишена права на обращение к ответчику в установленном Постановлением Правительства Амурской области от 07.03.2018 № 101 порядке с заявлением, с приложением указанных в пункте 4 указанного Порядка документов. В случае принятия ответчиком решения об отказе в предоставлении компенсационной выплаты, оформленного соответствующим приказом, содержащим в себе основания для такого отказа, истец не лишена права на обжалование указанного приказа, в том числе в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Амурской области о понуждении внести изменения в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата в 2021 году, утвержденный Приказом № 413 от 17 мая 2021 года, понуждении добавить в Перечень должностей – заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – медицинская сестра, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер Фельдшерско-акушерский пункт с. Игнатьево обособленного структурного подразделения «Благовещенская Центральная районная Поликлиника» ГАУЗ АО «АОКБ», понуждении выплатить единовременную компенсационную выплату с учетом индексации с 18 января 2021 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 21 ноября 2023 года.

Судья Матюханова Н.Н.