Дело №2-324/2025

УИД:23RS0003-01-2024-006060-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.,

при секретаре Дубинной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Рубцовский» по Алтайскому краю, ГУ МВД России по Алтайскому краю о включении периодов работы в стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Рубцовский» по Алтайскому краю, ГУ МВД России по Алтайскому краю о включении периодов работы в стаж. В обоснование заявленных требований указал, что он непрерывно состоял на службе органах внутренних дел с 28.08.2003 года по 08.04.2024 год. В период с 28.08.2003 года по 01.10.2017 года проходил военную службу в Межмуниципальном отделе МВД России «Рубцовский» в следующих должностях: стажер по должности милиционера роты конвойной службы милиции Управления внутренних дел г.Рубцовска Алтайского края, с 28.08.2003 года по 28.11.2003 года; милиционер роты конвойной службы милиции Управления внутренних дел г.Рубцовска Алтайского края с 28.11.2003 года по 09.09.2004 года; милиционер отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по г.Рубцовску Алтайского края с 01.09.2004 года по 01.08.2011 года; полицейский отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края с 01.08.2011 года по 01.01.2015 год; старший полицейский (конвоя) взвода № 1 отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края с 01.01.2015 года по 01.10.2017 года. 07.03.2024 года истец обратился к работодателю с рапортом об увольнении из ОВД по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 01.08.2024 года был извещен ответчиком о назначении ему пенсии за выслугу лет в календарном исчислении 22 года 07 месяцев 10 дней, в льготном исчислении 27 лет 06 месяцев 15 дней, при этом сообщили, что периоды службы в конвойном подразделении за указанные периоды в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, один месяц службы за полтора месяца, не могут быть засчитаны. Истец считает, что имеет право на льготное исчисление периодов службы. Просит возложить обязанность на Межмуниципальный отдел МВД России «Рубцовский» засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с 28.08.2003 года по 01.10.2017 года в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца; возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет - с учетом периодов работы с 28.11.2003 года по 01.09.2004 год, с 01.09.2004 года по 24.05.2011 года, с 18.11.2011 года по 01.05.2015 год в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, с даты назначения пенсии - 08.04.2024 года.

В судебное заседание истец не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, настаивает на удовлетворении иска.

Представитель Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Рубцовский» по Алтайскому краю, ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила возражение на иск, в котором просила в иске отказать в полном объеме, рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель третьего лица Отдела МВД России по г.Анапа ФИО3, действующая на основании доверенности, в суд не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствии и отказать в иске по основаниям изложенным в письменных возражениях.

В виду неявки сторон, суд счел возможным рассмотреть заявленные требования в письменном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 состоял на службе органах внутренних дел с 28.08.2003 года по 08.04.2024 год, что подтверждается информации МО МВД России «Рубцовский», предоставленной на запрос отдела МВД России по городу Анапе от 01.08.2024г. и расчетом выслуги лет на пенсию. В период с 28.08.2003 года по 01.10.2017 года ФИО1 проходил военную службу в Межмуниципальном отделе МВД России «Рубцовский» в следующих должностях: стажер по должности милиционера роты конвойной службы милиции Управления внутренних дел г.Рубцовска Алтайского края с 28.08.2003 года по 28.11.2003 года; милиционер роты конвойной службы милиции Управления внутренних дел г.Рубцовска Алтайского края с 28.11.2003 года по 09.09.2004 года; милиционер отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по г.Рубцовску Алтайского края с 01.09.2004 года по 01.08.2011 года; полицейский отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края с 01.08.2011 года по 01.01.2015 год; старший полицейский (конвоя) взвода № 1 отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края с 01.01.2015 года по 01.10.2017 года. С 01.10.2017 года прапорщик полиции ФИО1, старший полицейский (конвоя) взвода №1 отдельной роты охраны и конвоирования Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» был откомандирован в распоряжение отдела МВД России по городу Анапе.

07.03.2024 года истец обратился к работодателю в Отдел МВД России по городу Анапе с рапортом об увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно приказа Отдела МВД России по городу Анапе №148 л/с ФИО1 установлена на день увольнения выслуга лет составила в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия – 22 года 07 месяцев 10 дней, в льготном исчислении – 27 лет 06 месяцев 15 дней.

Согласно расчета выслуги лет на пенсию старшего лейтенанта полиции ФИО1 периоды службы в конвойном подразделении с 28.08.2003 года по 28.11.2003 года, с 28.11.2003 года по 01.09.2004 года, с 01.09.2004 года по 01.08.2011 года, с 01.08.2011 года по 01.01.2015 год в должности стажера по должности милиционера роты конвойной службы милиции, милиционера роты конвойной службы милиции, милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, полицейский отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, один месяц службы за полтора месяца, не были засчитаны.

Судом установлено, что расчет был подготовлен Отделом МВД России по городу Анапе на основании информации представленной из МО МВД России «Рубцовский», в котором оспариваемые ФИО1 периоды службы не отражены в деле в разделе периодов службы на льготных условиях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Условия, нормы и порядок, определяющие право на пенсию по выслуге лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными, установленными законодательством Российской Федерации нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона №4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 № 690 «О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941» дополнен подпункт «г» пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года № 941 абзацем 45 следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,- с 1 января 2001г.

Данная редакция действовала до 26 ноября 2003 года.

В силу абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, до 26 ноября 2003 года законодательство не предусматривало такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном периоде, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09 октября 2004 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В последствие указанный приказ был отменен приказом Министерства внутренних дел России от 17.07.2023 № 517 и утвержден новый Перечень должностей, в который включены должности: полицейский отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, полицейский отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, милиционер отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, милиционер роты конвойной службы милиции.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 № 8-П придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел определен в ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, в ч.4 ст.38 Федерального закона №342-ФЗ указано, что для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы включаются периоды, указанные в ч.ч. 2,3 названной статьи. При этом, в ч. 3 ст. 38 определено какие периоды службы сотрудника засчитываются в льготном исчислении: в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 38 Федерального закона №342-ФЗ определено, что Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При таких обстоятельствах суд считает, что истцу в спорные периоды службы: с 28.11.2003 года по 01.09.2004 год, с 01.09.2004 год по 24.05.2011 год, с 18.11.2011 год по 01.01.2015 года, выслугу лет следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Согласно п. 7 «Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 № 418, документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месте военной службы (службы). Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. После того, как кадровым подразделением будут подготовлены все документы, материалы о назначении пенсии представляются в пенсионные органы (п. 8).

Тем самым, обязанность по зачислению спорного периода в стаж в льготном исчислении, следует возложить на МО МВД России «Рубцовский».

В связи с тем, что в настоящее время с 08.04.2024 года ФИО1 получает пенсию без учета включения в льготный стаж спорные периода, то суд считает необходимым возложить на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность произвести ему перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения периодов работы: с 28.11.2003 года по 01.09.2004 года, с 01.09.2004 года по 24.05.2011 год, с 18.11.2011 года по 01.01.2015 год в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Возложить обязанность на Межмуниципальный отдел МВД России «Рубцовский» засчитать ФИО1 (<данные изъяты>) в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с 28.08.2003 года по 01.10.2017 года в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести ФИО1 (<данные изъяты>) перерасчет пенсии за выслугу лет - с учетом периодов работы с 28.11.2003 года по 01.09.2004 год, с 01.09.2004 года по 24.05.2011 года, с 18.11.2011 года по 01.05.2015 год в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, с даты назначения пенсии - 08.04.2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий: подпись

Мотивированно решение изготовлено 27 января 2025 года.