Дело № 2-962/2022
УИД 75RS0001-02-2021-011430-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2022 года
Центральный районный суд г. Читы в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
при секретаре Понкратове А.А.,
с участием помощника прокурора Центрального района г. Читы Пешковой А.Б., представителя ответчика ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края ФИО1 действующей на основании доверенности от 16.12.2021г., представителя третьего лица КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО2, действующего на основании доверенности № № от 17.01.2022г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску заместителя прокурора Хилокского района к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Хилокского района обратился в суд с указанным иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о дорожной деятельности были выявлены нарушения, выразившиеся в использовании дорожного полотна ненадлежащем состоянии. Так при проведении осмотра участка автомобильной дороги от ФАД Р-258 до с. Бада совместно с инспектором ДПС ОГИБДД России по Хилокскому району лейтенантом полиции ФИО3, установлено следующее. В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. В нарушение указанного требования, на участке дороги 1км+100 м-1 км-200 м не удовлетворительное состояние обочин. Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017, дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. В нарушение указанного требования, на участке дороги 0 км- 4м на всем протяжении дороги плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.1 (имеется дефект дорожной разметки в виде износа и разрушения). При проведении осмотра участка автомобильной дороги от ФАД Р-258 до с. Жипхеген совместно с инспектором ДПС ОГИБДД России по Хилокскому району лейтенантом полиции ФИО3, установлено следующее. Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В нарушение указанного требования, на участках дороги 2 км + 300м. -2 км+400 м, 4 км + 200 м - 4 км+600 м, 6 км+400 м - 6 км+ 800 м, 7 км+100 м-8 км, 7 км-8 км имеется ямочность. В соответствии с п. 6.2.3 ГОСТ Р50597-2017, утраченные знаки должны быть установлены. В нарушение данного требования на участке дороги 4 км+100м отсутствует дорожный знак «Ручей» № 6.11. На участке дороги 0 км- 8 км отсутствуют километровые столбы, дорожный знак № 6.13 (километровый знак). Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017, дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. В нарушение указанного требования, на участке дороги 0 км- 8м на всем протяжении дороги плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.1. В соответствии с уставом ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края обеспечивает организацию работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края, щ также организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении указанных автомобильных дорог, выполнение функций государственного заказчика в установленном законом порядке в целях обеспечения осуществления дорожной деятельности в рамках государственных программ, обеспечение контроля за состоянием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений, соблюдением норм и правил пользования и охраны дорог. Непринятие мер по приведению автомобильных дорог «Подъезд к с. Бада», «Подъезд к п. ст. Жипхеген» в надлежащее состояние создает угрозу причинения вреда здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц. Просил возложить на ГКУ «Служба единого заказчика Забайкальского края» обязанность в срок до 01.07.2021 провести следующие работы: По автомобильной дороге «Подъезд к с. Жипхеген» от ФАД Р-258 до с. Жипхеген: согласно п.п. 5.2.4; 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 устранить следующие недостатки: 2 км +300м - 2 км +400м на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины, занижение обочины; 4 км+200м - 4 км +600м - на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины; 6 км +400м - 6 км +800м - на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины, занижение обочины; 6 км +100м - 7км +000м - на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины, привести ширину обочины в соответствие с таб. 3 ГОСТ Р 52399-2005 (не менее 2м.), полосу проезжей части (не менее 3 м.), 0 км + 000м - 0 км +400м - установить дорожные знаки 1.11.1, 1.11.2 «Опасный поворот», 1.34.1-1.34.2 «Направление поворота»; 4 км+100м - установить дорожный знак 6.11 «Наименование объекта» (ручей); на всем протяжении дороги установить дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»; на всем протяжении автомобильной дороги обновить горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6, нанести горизонтальную разметку 1.2. По автомобильной дороге «Подъезд к с. Бада» от ФАД Р-258 до с. Бада: согласно п.п. 5.2.4; 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 устранить следующие недостатки: 0 км +400м - восстановить разрушенное асфальтовое покрытие; 0км +600м - восстановить разрушенное асфальтовое покрытие, устранить дефекты покрытия в виде гребенки, занижение обочины; 0км+900м - восстановить разрушенное асфальтобетонное покрытие, дефекты покрытия в виде гребенки; 1км +100м - 1км +200м устранить занижение обочины; 2км+500м - устранить разрушение асфальтобетонного покрытия; 2км+800м - нанести вертикальную дорожную разметку 2.1.1 на бетонных электрических опорах; железнодорожный переезд на 3 км - установить дорожные знаки 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду», 6.16 «Стоп-линия», установить сигнальные столбики в полном объеме (дополнительно установить не менее 6) в соответствии с п. 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014; 2км +500м - 3км +000м - установить искусственное освещение в темное время суток; 3км +300м - на перекрестке установить знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» (2шт.); 2км - установить знак 5.23.1 «Начало населенного пункта»; 0км - 4км - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.2. Возложить на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края обязанность профинансировать ГКУ «Служба единого заказчика Забайкальского края» в срок до 01.07.2021 для выполнения работ: По автомобильной дороге «Подъезд к с. Жипхеген» от ФАД Р-258 до с. Жипхеген: согласно п.п. 5.2.4; 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 устранить следующие недостатки: 2 км +300м - 2 км +400м на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины, занижение обочины; 4 км+200м - 4 км +600м - на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины; 6 км +400м - 6 км +800м - на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины, занижение обочины; 6 км +100м - 7км +000м - на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины, привести ширину обочины в соответствие с таб. 3 ГОСТ Р 52399-2005 (не менее 2м.), полосу проезжей части (не менее 3 м.), 0 км + 000м - 0 км +400м - установить дорожные знаки 1.11.1, 1.11.2 «Опасный поворот», 1.34.1-1.34.2 «Направление поворота»; 4 км+100м - установить дорожный знак 6.11 «Наименование объекта» (ручей); на всем протяжении дороги установить дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»; на всем протяжении автомобильной дороги обновить горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6, нанести горизонтальную разметку 1.2. По автомобильной дороге «Подъезд к с. Бада» от ФАД Р-258 до с. Бада: согласно п.п. 5.2.4; 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 устранить следующие недостатки: 0 км +400м - восстановить разрушенное асфальтовое покрытие; 0км +600м - восстановить разрушенное асфальтовое покрытие, устранить дефекты покрытия в виде гребенки, занижение обочины; 0км+900м - восстановить разрушенное асфальтобетонное покрытие, дефекты покрытия в виде гребенки; 1км +100м - 1км +200м устранить занижение обочины; 2км+500м - устранить разрушение асфальтобетонного покрытия; 2км+800м - нанести вертикальную дорожную разметку 2.1.1 на бетонных электрических опорах; железнодорожный переезд на 3 км - установить дорожные знаки 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду», 6.16 «Стоп-линия», установить сигнальные Столбики в полном объеме (дополнительно установить не менее 6) в соответствии с п. 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014; 2км +500м - 3км +000м - установить искусственное освещение в темное время суток; 3км +300м - на перекрестке установить знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» (2шт.); 2км - установить знак 5.23.1 «Начало населенного пункта»; 0км - 4км - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6,1.2.
Помощник прокурора Пешкова А.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск, в случае признания требований обоснованными просила об установлении реального срока для исполнения решения суда с учетом срока строительных работ, проводимых на дорогах.
Представитель третьего лица КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы представителя ответчика.
Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не направлял.
Представители третьих лиц Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ООО «Дорожник» надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не направляли.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав его материалы, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст «ГОСТ Р 50597-2017», методы контроля подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся.
В соответствии с уставом ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края обеспечивает организацию работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края, щ также организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении указанных автомобильных дорог, выполнение функций государственного заказчика в установленном законом порядке в целях обеспечения осуществления дорожной деятельности в рамках государственных программ, обеспечение контроля за состоянием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений, соблюдением норм и правил пользования и охраны дорог (пункты -2.1.1, 2.1.2, 2.1.8).
29.12.2020г. Забайкальский край, от имени которого действует ГКУ «Служба единого заказчика» заключил государственный контракт с КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в том числе в Хилокском районе на 2021-2023гг.. В рамках указанного государственного контракта подрядчик взял на себя обязательства провести работы по обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по ФАД Р-258 до с. Жипхеген ФАД Р-258 до с. Бада.
Пунктом 1.3. контракта предусмотрено, что конкретные виды и объемы работ по содержанию автодорог, срок и место их выполнения, а также требуемый уровень содержания и порядок контроля определяются заявками и нормативно-техническими документами.
Пунктом 8.1.2. контракта предусмотрено, что заказчик до 5 числа каждого месяца выдает подрядчику обязательные для исполнения заявки с указанием видов, объемов и стоимости работ.
Согласно имеющихся в материалах дела предписаний, ответчиком заявки на проведение ремонтных работ на автодорогах Р-258 до с. Жипхеген и Р-258 до с. Бада указанных прокурором в исковом заявлении, не подавались и подрядчиком не проводились.
Вместе с тем, имеющиеся дефекты дорожного покрытия на подъездах к с. Жипхеген и с. Бада создают угрозу причинения вреда здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц, поскольку на указанных автодорогах кроме движения легкового автотранспорта, осуществляется движение крупнотоннажных автомобилей, перевозящих различные грузоперевозки.
Таким образом, требования прокурора заявлены законно и обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь положениями статьи 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 23 октября 2023года.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск заместителя прокурора Хилокского района к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о понуждении к действиям удовлетворить.
Возложить на ГКУ «Служба единого заказчика Забайкальского края» обязанность в срок до 23 октября 2023 года провести работы:
По автомобильной дороге «Подъезд к с. Жипхеген» от ФАД Р-258 до с. Жипхеген: согласно п.п. 5.2.4; 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 устранить следующие недостатки: 2 км +300м - 2 км +400м на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины, занижение обочины; 4 км+200м - 4 км +600м - на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины; 6 км +400м - 6 км +800м - на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины, занижение обочины; 6 км +100м - 7км +000м - на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины, привести ширину обочины в соответствие с таб. 3 ГОСТ Р 52399-2005 (не менее 2м.), полосу проезжей части (не менее 3 м.), 0 км + 000м - 0 км +400м - установить дорожные знаки 1.11.1, 1.11.2 «Опасный поворот», 1.34.1-1.34.2 «Направление поворота»; 4 км+100м - установить дорожный знак 6.11 «Наименование объекта» (ручей); на всем протяжении дороги установить дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»; на всем протяжении автомобильной дороги обновить горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6, нанести горизонтальную разметку 1.2.
По автомобильной дороге «Подъезд к с. Бада» от ФАД Р-258 до с. Бада: согласно п.п. 5.2.4; 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 устранить следующие недостатки: 0 км +400м - восстановить разрушенное асфальтовое покрытие; 0км +600м - восстановить разрушенное асфальтовое покрытие, устранить дефекты покрытия в виде гребенки, занижение обочины; 0км+900м - восстановить разрушенное асфальтобетонное покрытие, дефекты покрытия в виде гребенки; 1км +100м - 1км +200м устранить занижение обочины; 2км+500м - устранить разрушение асфальтобетонного покрытия; 2км+800м - нанести вертикальную дорожную разметку 2.1.1 на бетонных электрических опорах; железнодорожный переезд на 3 км - установить дорожные знаки 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду», 6.16 «Стоп-линия», установить сигнальные столбики в полном объеме (дополнительно установить не менее 6) в соответствии с п. 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014; 2км +500м - 3км +000м - установить искусственное освещение в темное время суток; 3км +300м - на перекрестке установить знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» (2шт.); 2км - установить знак 5.23.1 «Начало населенного пункта»; 0км - 4км - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.2.
Возложить на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края обязанность профинансировать ГКУ «Служба единого заказчика Забайкальского края» в срок до 01.07.2021 для выполнения работ:
По автомобильной дороге «Подъезд к с. Жипхеген» от ФАД Р-258 до с. Жипхеген: согласно п.п. 5.2.4; 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 устранить следующие недостатки: 2 км +300м - 2 км +400м на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины, занижение обочины; 4 км+200м - 4 км +600м - на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины; 6 км +400м - 6 км +800м - на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины, занижение обочины; 6 км +100м - 7км +000м - на дорожном покрытии устранить просадки, выбоины, привести ширину обочины в соответствие с таб. 3 ГОСТ Р 52399-2005 (не менее 2м.), полосу проезжей части (не менее 3 м.), 0 км + 000м - 0км +400м - установить дорожные знаки 1.11.1, 1.11.2 «Опасный поворот», 1.34.1-1.34.2 «Направление поворота»; 4 км+100м - установить дорожный знак 6.11 «Наименование объекта» (ручей); на всем протяжении дороги установить дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»; на всем протяжении автомобильной дороги обновить горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6, нанести горизонтальную разметку 1.2.
По автомобильной дороге «Подъезд к с. Бада» от ФАД Р-258 до с. Бада: согласно п.п. 5.2.4; 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 устранить следующие недостатки: 0км +400м - восстановить разрушенное асфальтовое покрытие; 0км +600м - восстановить разрушенное асфальтовое покрытие, устранить дефекты покрытия в виде гребенки, занижение обочины; 0км+900м - восстановить разрушенное асфальтобетонное покрытие, дефекты покрытия в виде гребенки; 1км +100м - 1км +200м устранить занижение обочины; 2км+500м - устранить разрушение асфальтобетонного покрытия; 2км+800м - нанести вертикальную дорожную разметку 2.1.1 на бетонных электрических опорах; железнодорожный переезд на 3 км - установить дорожные знаки 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду», 6.16 «Стоп-линия», установить сигнальные Столбики в полном объеме (дополнительно установить не менее 6) в соответствии с п. 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014; 2км +500м - 3км +000м - установить искусственное освещение в темное время суток; 3км +300м - на перекрестке установить знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» (2шт.); 2км - установить знак 5.23.1 «Начало населенного пункта»; 0км - 4км - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6,1.2..
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.
Судья С.Ю. Епифанцева
Решение суда в окончательной форме принято 27.07.2022г.