86RS0001-01-2024-007421-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ханты-Мансийск 21 января 2025 года
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бакшеева И.В.,
при секретаре Абтрахимовой Н.З.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-440/2025 по иску ФИО2 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда",
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития ХМАО — Югры. Требования мотивированы тем, что ему отказано в присвоении данного звания "Ветеран труда" на том основании, что знак "За безаварийный пробег на локомотиве", юбилейный знак "180 лет железным дорогам России", а также звание "Почетный работник Дирекции тяги" не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Истец просит признать данный отказ незаконным, восстановить срок на обжалование, возложить на ответчика обязанность по присвоению звания и возместить судебные расходы по оплате госпошлины, оформлению доверенности и услуг представителя.
Ответчик, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. Истец просил о рассмотрении дела без его участия. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела в их отсутствие.
Представитель истца в судебном заседании требования иска поддержала, согласно изложенных в нем доводов. Полагает имеющиеся нагрудные знаки поощрением за труд, которые порождают право на присвоение звания "Ветеран труда". Пояснила, что истец награжден за многолетнюю и плодотворную работу в системе железнодорожного транспорта решением единого хозяйствующего субъекта ОАО "РЖД", что не должно ущемлять прав работника на получение социальных гарантий, и следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде.
Суд, заслушав сторону истца, проанализировав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, согласно записей в трудовой книжке, стаж работы истца составляет более 25 лет. Истец работает в структурном подразделении филиала ОАО "РЖД" машинистом тепловоза. Является пенсионером по старости.
На основании приказа президента ОАО "РЖД" № 214/п от 30.07.2012. истец награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км".
На основании приказа президента ОАО "РЖД" № 347/п от 20.12.2019. истец награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км".
Также истец награжден знаком "За преданность локомотивному комплексу 30 лет" (приказ филиала ОАО "РЖД" Дирекция тяги № ЦТК-2/1-84 от 29.09.2021.) и юбилейным нагрудным знаком "180 лет железным дорогам России" (приказ филиала ОАО "РЖД" Свердловская железная дорога № 346 от 29.09.2017.).
Истец обратился в уполномоченный орган государственной власти автономного округа с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".
Ответчиком отказано в присвоении истцу звания "Ветеран труда" на том основании, что вопреки правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.06.2016. № 578, истец не награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Имеющиеся у истца нагрудные знаки и иные поощрения не относятся к ведомственным знакам отличия в труде (письмо Департамента социального развития ХМАО — Югры № 15-Исх-12999 от 24.07.2024. (протокол № 22 от 17.07.2024.).
Истец настаивает на том, что за ним сохраняется право на присвоение звания в связи с его награждением нагрудными значками.
При рассмотрении требований суд исходит из того, что о применении последствий пропуска срока на обращение в суд ответчик не заявляет. Специальных сроков судебной защиты нарушенных социальных прав ФИО2 законом не установлено. Общие сроки исковой давности не истекли.
В действующей редакции ст. 7 федерального закона от 12.01.1995. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
При этом, в силу положений ч. 3 ст. 8 федерального закона от 29.12.2015. № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Принимая во внимание, что истец обратился за присвоением звания "Ветеран труда" будучи награжденным знаком отличия до 30.06.2016., к рассматриваемому спору подлежат применению правила, действовавшие на указанную дату.
В редакции закона, действующей до 30.06.2016. предусматривалось, что ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.11.2006. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Звание "Ветеран труда" присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.
Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 06.06.2005. № 103-п.
Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994. № 442.
Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.
Исходя из смысла приведенных правовых норм, при награждении работника знаком отличия в труде до 30.06.2016. основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются государственные либо ведомственные награды (знаки отличия) за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий, добросовестное и безупречное исполнение трудовых обязанностей по трудовому договору либо обязанностей государственной службы по контракту. После 30.06.2016. — только награды непосредственно указанные в законе, либо установленные в каждой отрасли федеральным органом исполнительной власти единственный знак отличия, специально обозначенный в качестве такового в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016. № 578.
Ведомственными знаками отличия в труде являются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховным судом РФ, Высшим арбитражным судом РФ, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генпрокуратурой, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, Судебным департаментом при Верховном суде РФ.
К ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советом Министров бывшего РСФСР, Верховного суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, Министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
В обоснование предъявленных требований истцом указано, что его награждение знаками "За безаварийный пробег на локомотиве" осуществлено в соответствии с Положением о нагрудных значках, утвержденным приказом Министерства путей сообщения СССР № 29Ц от 18.07.1985.
Вместе с тем, из представленных удостоверений к значкам следует, что награждение ФИО2 произведено в порядке предусмотренном "Положением о знаках", утвержденном приказом ОАО "РЖД" № 77 от 29.06.2012., а также "Положением о знаках", утвержденном приказом ОАО "РЖД" № 45 от 15.06.2018., являющимися локальными правовыми актами, не носящими ведомственного характера.
Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004. № 395, является Министерство транспорта Российской Федерации.
Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта РФ (в редакции, действовавшей на момент награждения истца) установлено, что Министерство транспорта РФ наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
С 01.07.2016. пункт 6.2 Положения действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
Приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2005. № 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации и действовавшим на момент награждения заявителя знаком "За безаварийный пробег на локомотиве" и до 19.12.2016. — даты вступления в силу приказа Министерства транспорта РФ от 30.09.2016. № 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", утверждены ведомственные награды Министерства транспорта РФ, а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта РФ.
Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.
При этом пунктом 5 Порядка установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.
Знаки ОАО "Российские железные дороги" "За безаварийный пробег на локомотиве", "За преданность локомотивному комплексу 30 лет", "180 лет железным дорогам России" в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.10.2005. № 130, не входил.
Более того, награждение истца указанными знаками произведено не от имени министерства, а приказами руководителя Акционерного общества "РЖД" и филиалов общества.
По смыслу приведенных выше правовых норм при определении относимости знаков отличия в труде в качестве ведомственных, не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.
Имеющиеся у истца знаки не является ведомственными наградами либо знаками отличия в труде, поскольку не вручены от имени министерства (ведомства). Являются формой социального стимулирования за общественно-полезный вклад в деятельность организации, видом корпоративного поощрения сотрудников предприятия со стороны работодателя.
При таких обстоятельствах, указанные награждения не являются актом признания особых трудовых заслуг истца от имени государства или ведомства и не могут расцениваться в качестве основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда".
Учитывая, что иных наград предусмотренных ст. 7 федерального закона "О ветеранах" у ФИО2 не имеется, ответчик правомерно отказал истцу в присвоении звания "Ветеран труда", а основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
В связи с необоснованностью поданного иска, понесенные истцом судебные расходы по правилам ст. 98 ГПК РФ возмещению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", возмещении судебных расходов — оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение составлено и подписано составом суда 27 января 2025 года.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда И.В. Бакшеев