по делу №2а-167/2025

УИД: 73RS0003-01-2024-004751-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 27 января 2025 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Резовского Р.С.,

при секретаре Судуковой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в проведении аукциона и понуждении к определенным действиям

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее по тексту решения МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области) об оспаривании решения об отказе в проведении аукциона и понуждении к определенным действиям.

В обоснование исковых требований указано, что административному истцу на праве общей долевой собственности принадлежит ? доли земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>. Собственником оставшейся ? доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок является несовершеннолетний сын административного истца – ФИО

Рядом с вышеуказанным земельным участком, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, по адресу: <адрес>

01 августа 2024 года ФИО2 в соответствии с подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, по адресу: <адрес>

05 сентября 2024 года МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области было отказано ФИО2 в проведении аукциона в отношении указанного земельного участка со ссылкой на подпункт 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации

Административный истец полагает отказ МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области необоснованным. Считает, что информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, может быть запрошена органом государственной власти в порядке части 7 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Полагает, что у МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении её заявления.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области № от 05 сентября 2024 года и обязать МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, с целью использования для садоводства на основании заявления от 01 августа 2024 года.

ФИО1 участвуя в судебном заседании с помощью сурдопереводчика ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержала и просила суд иск удовлетворить.

Представитель МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, своевременно и надлежащим образом извещённый о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, представив до его начала возражения на исковое заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

В обоснование возражений указано, что подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, о причинах неявки суду ничего не сообщили.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, не признавая явку сторон обязательной, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6пункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации, исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства, что, в частности, нашло отражение в статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, а имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, охватывающие совокупность возникающих из сделок (иных правомерных юридических действий) гражданско-правовых обязательств, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (части 1 и 3).

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 и её несовершеннолетнему сыну ФИО, на праве общей долевой собственности <данные изъяты> доли и ? доли соответственно) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – под существующим жилым домом, расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – под жилым домом, приведенный нежилое состояние, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Российской Федерации.

Согласно пункту №1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения об учете и ведении реестра федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 447, учет федерального имущества и ведение реестра в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом по месту нахождения имущества.

В соответствии с пунктом №1 Положение о межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, утвержденного Приказом Росимущества от 23 июня 2023 года N 131, функции по управлению федеральным имуществом, в том числе, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, а также по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Татарстан и Ульяновской области, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Земельный участок с кадастровым номером № учет в реестре федерального имущества.

01 августа 2024 года ФИО1 обратилась в МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №.

05 сентября 2024 года МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области письмом за номером №, ФИО1 отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование отказа МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> указало, со ссылкой на подпункт 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, что земельный участок с кадастровым номером № не может быть предметом аукциона, а именно, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, пункт 2; статья 36, пункт 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, пункт 3).

Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральным законодателем предусмотрены разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.

При этом, как следует из содержания подпункта 8 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи, является одним из этапов образования земельного участка и подготовка аукциона.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирована положениями пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя, в том числе, получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (подпункт 4).

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года N 2130.

Согласно пункту 7 Правил, при подготовке градостроительного плана земельного участка орган государственной власти, орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка направляет исполнителю запрос о представлении информации о возможности подключения объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Указанная информация подлежит представлению в орган государственной власти, орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса.

В случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации или Земельным кодексом Российской Федерации, информация о возможности подключения объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения может быть запрошена органом государственной власти, органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, в целях, не связанных с подготовкой градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 7.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или Земельным кодексом Российской Федерации, информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) может быть запрошена органом государственной власти, органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном частью 7 настоящей статьи, в целях, не связанных с подготовкой градостроительного плана земельного участка.

Из письма МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области сведения от 21 января 2025 года, следует, что указанная выше информация в рамках рассмотрения заявления ФИО1 не запрашивалась.

С учетом приведенного выше правового регулирования применительно к рассматриваемому административному спору, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого решения МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, влекущего нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Кроме того, как буквально следует из письма МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области № от 05 сентября 2024 года административным ответчиком указанным письмом, отказано ФИО1 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в том время как ФИО1 было подано заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка, а не заключения договора аренды.

Обязанность доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лежит на административном ответчике. Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений.

Суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено доказательств законности, вынесенного решения, не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие, что рассматриваемый земельный участок относится к землям ограниченным в обороте, расположен на территории общего пользования, либо в пределах береговой полосы.

При таком положении, суд приходит к выводу, что указанные в решении административного ответчика от 05 сентября 2024 года основания для отказа ФИО1 в проведении аукциона по продаже земельного участка, не соответствуют закону, следовательно, требования административного истца в части признания данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

Из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзацах 2 им 3 пункта 61 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Приведенные административным ответчиком в своих возражениях основания для отказа в проведении аукциона (подпункт 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации), являются иными по отношению к содержанию оспариваемого ответа от 05 сентября 2024 года. Соответственно, эти аргументы, исходя из руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не могут быть приняты судом как правовое обоснование законности решения административного ответчика.

Вместе с тем, исковые требования в части возложения на МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обязанности принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, с целью использования для садоводства на основании заявления от 01 августа 2024 года, удовлетворению не подлежат, поскольку это приведет к ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В настоящем деле устранение допущенного административным ответчиком нарушения прав и законных интересов административного истца, по мнению суда, возможно и достаточно путем возложения на МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1, без учета оснований отказа, указанных в решении от 05 сентября 2024 года за №.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений

При разрешении вопроса о сроках, предоставляемых административному ответчику для исполнения решения, суд полагает, что один месяц со дня вступления решения в законную силу является разумным и достаточным сроком для исполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в проведении аукциона и понуждении к определенным действиям - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в уведомлении от 05 сентября 2024 года за №

Обязать Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в срок не более чем месяц со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без учета оснований отказа, указанных в решении от 05 сентября 2024 года за №

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Резовский Р.С.

Мотивированное решение суда составлено 10 февраля 2025 года.