73RS0014-01-2022-000356-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2022 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,

с участием прокурора Бахтуровой Д.С.,

при секретаре Прокофьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1-215/2022 по иску прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие №2» о возложении обязанности по выполнению мероприятий в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие №2» о возложении обязанности по выполнению мероприятий в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в 2021 году проводилась проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой в деятельности ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (далее - ООО «ПАТП-2») выявлены нарушения.

Проверка показала, что транспортная безопасность вышеуказанного объекта в полном объеме не обеспечена.

Согласно ч.ч. 1.1, 1.3 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Между тем, в нарушение требований ч.ч. 1.1, 1.3 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1639 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, не подлежащих категорированию» обследование в объекта транспортной инфраструктуры - автостанция в р., р.) не проведено, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта не разработан и не утвержден, сведения, которые должны являться полными и достоверными, о субъекте и об объекте транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство для ведения соответствующего реестра не направлены.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес генерального директора ООО «ПАТП-2» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены.

При указанных обстоятельствах не могут быть определены и исполнены мероприятия по обеспечению надлежащего состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что ставит под угрозу безопасность пребывания на названном объекте граждан.

Поскольку непринятие соответствующих мер ответчиками создает угрозу жизни и здоровью граждан в период их пребывания на объекте транспортной инфраструктуры - автостанция в р., р.), исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор Николаевского района Ульяновской области просит обязать ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие №» выполнить мероприятия в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автостанция в р., расположенного по адресу: , р., предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1639 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, не подлежащих категорированию», а именно: провести обследование указанного объекта транспортной инфраструктуры, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, прилагаемые к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Бахтурова Д.С. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала, считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения не более трех месяцев.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как ООО «ПАТП - 2» приступило к проведению указанных в иске мероприятий, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ПАТП -2» и ООО « заключен договор №П-2022/14/ОТИ оказания услуг по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию. После разработки паспорта ООО «ПАТП -2» будут поэтапно проведены мероприятия, предусмотренные Правительства РФ от 08.10.2020 года №1639.

Представитель третьего лица Федерального дорожного хозяйства в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Представитель третьего лица АО «ПАТП - 1» в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть без его участия,

Представитель третьего лица - Министерства транспорта Ульяновской области в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть без его участия, в отзыве на исковое заявление указал следующее. Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства. В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Ульяновской области, утверждённым постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/559-П «О Министерстве транспорта Ульяновской области», Министерство осуществляет сбор, обобщение и учет информации; о реализации требований по обеспечению транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры, осуществляющими свою деятельность на территории Ульяновской области.

В настоящее время на территории Ульяновской области эксплуатируется 6 объектов транспортной инфраструктуры (владельцем которых является АО «ПАТП №»), относящихся к категории автовокзалов и автостанций, на которые распространяются требования законодательства к обеспечению транспортной безопасности:

Это автовокзал в городе Ульяновске и 5 автостанций в городе и в районных центрах , .

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях обеспечения реализации государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы в Ульяновской области», постановлением Правительства Ульяновской области от 22.04.2022 № 195-П утверждены Правила предоставления юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), являющимся владельцами автовокзалов и автостанций, расположенных в границах территории Ульяновской области, субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат, связанных с обеспечением транспортной безопасности и антитеррористической защищенности указанных объектов, которые устанавливают порядок предоставления юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), являющимся владельцами автовокзалов и автостанций, расположенных в границах территории Ульяновской области, субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат, связанных с обеспечением транспортной безопасности и антитеррористической защищенности указанных объектов.

Также Министерством транспорта Ульяновской области согласован и утвержден план мероприятий на текущий год по проведению оценки уязвимости и паспортизации объектов транспортной инфраструктуры, находящихся на территории Ульяновской области, в соответствии с которым владельцам автовокзалов и автостанций в течение года необходимо провести мероприятия для реализации требований федерального законодательства.

В настоящее время АО «ПАТП №» заключен договор со специализированной организацией на проведение дополнительной оценки уязвимости автовокзала с последующей паспортизацией объекта (до ДД.ММ.ГГГГ). После выполненной работы на ПАТП-1 будут реализованы мероприятия на остальных автостанциях (в течение 2022 года) в соответствии с планом-графиком.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти и юридических лиц по его предупреждению, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В свою очередь акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст.4 указанного Федерального закона).

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности».

Требования по обеспечению транспортной безопасности (п.2), в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию определены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1639 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, не подлежащих категорированию».

Указанное Постановление является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п.3 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 или 2 обязаны:

1) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры;

3) провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом положений настоящего документа;

4) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенных в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 настоящего документа обследования и изучения прилагаются к паспорту обеспечения транспортной безопасности;

5) разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, прилагаемые к паспорту объекта транспортной инфраструктуры;

6) представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Николаевского района Ульяновской области в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры установлено, что ООО «ПАТП-2» эксплуатируется объект транспортной инфраструктуры, находящийся на территории МО «» - автостанция в р., р.).

Данное обстоятельство подтверждается информацией, имеющейся в материалах гражданского дела.

Из Выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие №» является деятельность автовокзалов и автостанций.

В материалах гражданского дела имеется представленная стороной истца копия представления прокурора Николаевского района об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ООО «ПАТП-2» эксплуатируется объект транспортной инфраструктуры, находящийся на территории МО «». Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что транспортная безопасность вышеуказанного объекта в полном объеме не обеспечена, а именно, обследование вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры не проведено, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта не разработан и не утвержден, сведения, которые должны являться полными и достоверными, о субъекте и об объекте транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство для сведения соответствующего реестра не направлены. При указанных мероприятиях не могут быть определены и исполнены мероприятия по обеспечению надлежащего состояния защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что ставит под угрозу безопасность пребывания на названном объекте граждан. Прокуратура требует безотлагательно рассмотреть данное представление и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.

По результатам рассмотрения представления дан ответ о том, что поскольку до настоящего времени компетентным органом в области транспортной безопасности- Федеральным дорожным агентством не разработаны Методические рекомендации по разработке Паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ, не подлежащего категорированию, Методические рекомендации по составлению отчета об обследовании ОТИ, не подлежащего категорированию и Шаблон Паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ, не подлежащего категорированию, что делает невозможным для ООО «ПАТП-2» собственными силами и без дополнительных финансовых затрат самостоятельно разработать паспорт, Общество со специализированной организацией в области транспортной безопасности- ООО «» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности ОТИ, не подлежащих категорированию.

Ввиду тяжелого финансового положения, работы по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности автостанции р. в 2021 году не были завершены, поскольку не был внесен аванс в рамках заключенного с ООО «» договора.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПАТП-2» заключило договор на оказание услуг по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности ОТИ, не подлежащих категорированию, с ООО «». Договор предусматривает срок разработки паспорта ОТБ ОТИ – один месяц с даты выполнения заказчиком обязательств по оплате услуг. Как следует из пояснений ответчика, работы, предусмотренные указанным договором, не выполнены, мероприятия, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1639, не осуществлены.

Оценив изложенные выше фактические обстоятельства дела, руководствуясь приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятия №», эксплуатируя объект транспортной инфраструктуры, обязано выполнить мероприятия в целях обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры.

Суд соглашается с доводами истца о том, что непринятие соответствующих мер создает угрозу жизни и здоровью граждан в период их пребывания на объекте транспортной инфраструктуры – автостанция в р., р., в связи с чем считает необходимым исковые требования удовлетворить.

С учетом того, что выполнение указанных требований может быть обеспечено при предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области, только при наличии определенных финансовых средств, а также принимая во внимание, что согласно Плану работы Министерства транспорта Ульяновской области в 2022 году реализации требований в области обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – автостанция в р. предусмотрен в течение августа-октября 2022 года, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и исполнимым.

На основании ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие №» выполнить мероприятия в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автостанция в р., расположенного по адресу: , р., предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1639 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, не подлежащих категорированию», а именно: провести обследование указанного объекта транспортной инфраструктуры, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, прилагаемые к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Установить срок исполнения решения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Николаевский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Янина

Решение в окончательной форме изготовлено 11.07.2022 года.