№ 2-861/2025 (2-4412/2024)

УИД 91RS0024-01-2024-006653-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01.04.2025 г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Тимошенко И.А.,

при секретаре Харитоновой Е.С.,

с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым о возложении обязанности принятия решения о дооформлении прав на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым о возложении обязанности на ответчика принять решение об оформлении земельного участка площадью 0,0990 га, расположенного по адресу: <адрес> под строительство жилого дома.

Требования мотивированы тем, что 20.04.2006 ФИО2 обращался в органы местного самоуправления с заявлением о даче разрешения на составление проекта отвода для предоставления земельного участка в частную собственность 0,0990 га для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>, вместе с тем дооформить право собственности не представилось возможным.

В данный момент истец является участником СВО, соответственно относиться к льготной категории граждан и имеет право на предоставление ему земельного участка бесплатно, в связи с чем полагает, что ему подлежит передаче в собственность выбранный им земельный участок в пгт. Гурзуф.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить с учетом дополнений. Указал на то, что истцу подлежит передаче земельный участок, попытки по оформлению которого, он предпринимает с 2006 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о дате и месте рассмотрения дела была своевременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела и представленные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

ФИО2 является гражданином Российской Федерации, документирован паспортом серии №<номер>, зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес>.

04.04.2023 зарегистрирован брак с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №<номер> от <дата>.

Согласно свидетельству о праве собственности на жилье № №<номер> от <дата>, квартира № <адрес> действительно принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, и членам его семьи – ФИО2 в равных долях. Общая площадь квартиры (не указана), в том числе жилой 14,6 кв. м.

20.04.2006 ФИО2 обратился в Гурзуфский поселковый совет с заявлением о даче разрешения на составление проекта отвода для предоставления земельного участка в частную собственность 0,0990 га для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>

07.11.2006 года ФИО2 Гурзуфским поселковым головой Гамалем В.Р. направлено сообщение о необходимости уточнения места расположения земельного участка.

09.11.2018 ФИО2 в Администрацию города Ялта Республики Крым подано заявление, в котором истец просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 0,0990 га, расположенного по адресу: <адрес> под строительство жилого дома (штамп о получении данного заявление органом местного самоуправления на заявлении отсутствует, как и сведения о его направлении).

15.12.2020 истцов подано аналогичное заявление в Администрацию города Ялта Республики Крым (штамп о получении данного заявление органом местного самоуправления на заявлении отсутствует, как и сведения о его направлении).

Согласно справке № 2949 от 10.04.2023, выданной врио командира подполковником ФИО4, ФИО2 проходит военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации в войсковой части №<номер> (с<адрес>) с 30.11.2022 по настоящее время. Рядовой ФИО2 находился на выполнении специальных задач на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины с 22.12.2022 по 21.02.2023, с 27.02.2023 по настоящее время.

04.04.2024 ФИО2 выдано удостоверение серии БД № №<номер>, согласно которому истец имеет право на льготы, установленные пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

23.02.2024 ФИО2 выдана справка о ранении № №<номер>, в соответствии с которой он получил ранение: закрытый косой перелом правой большеберцовой кости нижней трети и правой малоберцовой кости в верхней трети со смещением отломков 09.02.2024.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии № №<номер> от <дата> ФИО2 временно не годен к военной службе.

12.05.2023 истцом подано заявление об учете его в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно.

В соответствии с Уведомлением о получении заявления о включении в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, ФИО2 включен в реестр, в связи с отнесением его к категории ветеранов боевых действий СВО, в соответствии со статьями 83,84 Конституции Республики Крым, статьи 6-1 Закона Республики Крым от <дата> № №<номер> «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Исходя из пунктов «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 01.01.2023 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.06.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно статье 13 Закона Республики Крым от 31.06.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14.10. 2008 по 21.03.2014, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1). Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях, в том числе бесплатно – в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в части 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона (часть 2). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ.

Пунктом 12 Порядка установлено, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано на то, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Согласно пункту 7 статьи 13 Закона № 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 01.01.2021.

При этом приведенные выше нормы не содержат каких-либо ограничений относительно срока, прошедшего с момента издания акта о предоставлении земельного участка, а устанавливают лишь предельный срок для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24.05.2001 № 8-П и подтвержденной им в ряде других решений, изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. При этом недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение лиц.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона № 38-3РК).

Такой «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313.

Таким образом, право на завершение оформления прав на земельный участок, дает решение о разрешении на разработку документации принятое в период с 14.10.2008 по 21.03.2014.

Вместе с тем, решение о разрешении истцу составления проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка органом местного управления не принималось, что также не оспорено представителем истца в судебном заседании, который подтвердил, что иные документы, кроме письма органа местного самоуправления о необходимости явки в Гурзуфский поселковый совет для уточнения границ места расположения земельного участка, у истца документы отсутствуют.

Кроме этого, истцом пропущен установленный частью 7 статьи 13 Законом № 38-3PК срок для подачи лицом заявление о предоставлении земельного участка, который является предельным сроком для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки, то есть пресекательным.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который не должен подменять собой установленный административно-публичный порядок возникновения права собственности.

Согласно сообщению Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым истцом, с целью получения земельного участка на территории Республики Крым, 12.05.2023 подано заявление об учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно. Заявление зарегистрировано, гр. ФИО2 внесен в реестр очередности Автоматизированной информационной системы «Земля» 06.12.2023. Департаментом сообщено, что предоставление земельных участков льготной категории граждан СВО осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Статьей 3 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предусмотрено, что земельные участки в том числе для ведения дачного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 этого Закона. Сами же льготные категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплены в статье 4. К ним, в частности, относятся совершеннолетние граждане, которые признаны ветеранами Великой Отечественной войны и инвалидами Великой Отечественной войны; признаны ветеранами боевых действий и инвалидами боевых действий.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности.

Уполномоченный орган самостоятельно обеспечивает выбор земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из которых возможно образование земельных участков для предоставления гражданам.

Из содержания части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обращение лица в суд должно быть направлено на защиту (восстановление) его нарушенных или оспариваемых прав либо законных интересов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом избран неверный способ защиты своего права, так как фактически доводы иска сводятся к несогласию с возможным предоставлением любого земельного участка истцу в порядке вышеуказанного закона, что не относится к процедуре дооформления его прав на земельных участок (предмет спора).

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации понесённые истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.04.2025.

Судья И.А. Тимошенко