Решение по делу № 2-980/2025 от 02.04.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности объектов с массовым пребыванием людей, их инженерно-технической укреплённости и уровня антитеррористической защищенности.

Дело № 2-980/2025

УИД № 08RS0001-01-2025-001135-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания Деляевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальная библиотека им. А.М.Амур-Санана», Министерству культуры и туризма Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности объектов с массовым пребыванием людей, их инженерно-технической укреплённости и уровня антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор г. Элисты обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности объектов с массовым пребыванием людей, их инженерно-технической укреплённости и уровня антитеррористической защищенности в деятельности БУ РК «Национальная библиотека им. А.М.Амур-Санана» (далее также - Учреждение), в ходе которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объекта, в частности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, а также не организована физическая охрана сотрудниками ЧОП. Срок завершения мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования. В 2023 г. в национальной библиотеке проводилась актуализация паспорта безопасности. Ранее - в 2020 г., проводилось обследование, выявлено, что объект не соответствует требованиям, недостатки остаются неустранёнными. В соответствии с Уставом БУ РК «Национальная библиотека им. А.М.Амур-Санана» финансовое материальное обеспечение деятельности данного учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета со стороны его учредителя. Функции учредителя БУ РК «Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана» осуществляет Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия, на которое, в силу закона, возложены обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственных бюджетных учреждений. В целях устранения выявленных нарушений прокурором города руководителю БУ РК «Национальная библиотека им. А.М.Амур-Санана» 24.06.2024 внесено представление. Ряд требований прокурора, указанных в представлении, Учреждением до настоящего времени не устранены, что влечет нарушение права на обеспечение антитеррористической защищенности объектов.

Просит суд обязать БУ РК «Национальная библиотека им. А.М.Амур-Санана», Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия устранить выявленные нарушения законодательства, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оснастить объект кнопкой тревожной сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия»; установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, а также, в соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, на объектах 2 категории обеспечить физическую охрану сотрудниками ЧОП.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты – Убушаева В.Б., исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители БУ РК «Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана», Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия, Управления Росгвардии по Республике Калмыкия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на приоритете мер предупреждения терроризма (п. 7 ст. 2 указанного Закона).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта (п. 21 Требований).

При этом, в силу положения пп. «в» п. 24 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в частности, своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

Положениями п. 26 Требований установлено, что охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается также сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, БУ РК «Национальная библиотека им. А.М.Амур-Санана» является государственным бюджетным учреждением, учредителем которого является Республика Калмыкия, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, за Учреждением закреплено на праве оперативного управления республиканское имущество (Устав БУ РК «Национальная библиотека им. А.М.Амур-Санана»).

Согласно Уставу БУ РК «Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана» основными целями деятельности Учреждения являются развитие национальной библиографии Республики Калмыкия, предметом деятельности – справочно-библиографическое, информационное обеспечение всех пользователей, в том числе детей и инвалидов по зрению.

Источниками финансирования Учреждения являются бюджетные ассигнования республиканского бюджета, средства, полученные от приносящей доход деятельности, а также от предоставления соответствующих услуг.

Таким образом, деятельность БУ РК «Национальная библиотека им. А.М.Амур-Санана» финансируется из средств республиканского бюджета.

При этом выполнение требований по антитеррористической безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования образовательной организации.

Следовательно, Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия несет ответственность за финансовое обеспечение (путем предоставления средств бюджета республики), в том числе на выполнение обязанности по обеспечению требований антитеррористической защищённости объекта, Учреждение – за непосредственную реализацию мероприятий по обеспечению таких требований.

В период с 11.02.2025 на основании запроса прокуратуры г.Элисты №7-28-2025/403-25-20850001 от 31.01.2025 сотрудниками ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, их инженерно-технической укреплённости и уровня антитеррористической защищенности.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от № 176 от 11.02.2017, в БУ РК «Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, а также не организована физическая охрана сотрудниками ЧОП.

Из паспорта безопасности следует, что объекту БУ РК «Национальная библиотека им. А.М.Амур-Санана» присвоена 2 категория опасности.

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений, но и органов государственной власти, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности учреждения отнесено к полномочию Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей, физической охраны сотрудниками ЧОП не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

С учетом изложенного суд признает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Оснований для увеличения срока исполнения решения суда суд не усматривает, поскольку установленные судом нарушения требований законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, их инженерно-технической укреплённости и уровня антитеррористической защищенности Учреждения были выявлены специалистами ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкии» в 2020 г., на протяжении длительного времени допущенные нарушения Учреждением не были устранены.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Национальная библиотека им. А.М.Амур-Санана», Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия оснастить объект кнопкой тревожной сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия»; установить систему оповещения и управления эвакуацией людей; в соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" обеспечить физическую охрану объекта сотрудниками охранного предприятия в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.З. Оляхинова.

Решение в окончательной форме принято 03.04.2025.