Дело № 5-133/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 марта 2023 года Московская область, г. Серпухов

Мотивированное постановление составлено 27 марта 2023 г.

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при помощнике судьи Пугачевой С.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – председателя Комитета по образованию Администрации г.о. Серпухов

ФИО1, <дата> рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по <адрес>, проживающей по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Председатель Комитета по образованию Администрации городского округа Серпухов ФИО1 08.02.2023 г. в 00 часов 01 минуту по адресу: <...> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах:

По результату проведения Контрольно-счетной палатой городского округа Серпухов Московской области на объекте Комитет по образованию планового контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджета городского округа Серпухов, направленных в 2021 году и 1 полугодии 2022 года на финансовое обеспечение муниципального задания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18», в том числе с использованием аудита (элементов аудита) в сфере закупок, а также использования муниципального имущества (выборочным методом)» в соответствии с приказом председателя от 25.10.2022 № 81, выдано представление, которым предписано принять меры к приведению в соответствие с нормами законодательства Порядка расчета нормативных затрат, а также нормативных затрат на содержание имущества муниципальных образовательных учреждений города Серпухова Московской области, утвержденного постановлением Главы городского округа Серпухов от 05.05.2016 № 913. Представление было получено ФИО1 лично 09.01.2023г. В проверяемый период, первом полугодии 2022 года, формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными образовательными учреждениями городского округа Серпухов Московской области осуществлялись в порядке установленном постановлением Администрации городского округа Серпухов от 01.06.2022 № 2493-П (далее - Постановление Администрации от 01.06.2022 № 2493-П) с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих получающих среднее профессиональное образование, профессионального обучения, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан, применяемых при расчете объема субсидии, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22.09.2021 № 662 (далее - Общие требования, утвержденные Приказом от 22.09.2021 № 662). Согласно пункту 17 Постановления Администрации от 01.06.2022 № 2493-П, порядок расчета нормативных затрат на выполнение муниципальных заданий муниципальными бюджетными образовательными учреждениями устанавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя по согласованию с Комитетом по финансам и налоговой политике администрации городского округа Серпухов. Как показали результаты проведения контрольного мероприятия, финансовое обеспечение выполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №18» (далее - МБОУ СОШ № 18) муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов рассчитывалось в соответствии с порядком расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в сфере образования, утвержденным постановлением Главы городского округа Серпухов от 05.05.2016 № 913, который не соответствует Общим требованиям утвержденным Приказом от 22.09.2021 № 662. Так, например, расчет затрат на услуги связи, установленный пунктом 5.2.4 Порядка, утвержденного Постановлением от 05.05.2016 № 913 не соответствует расчету соответствующих затрат, установленному пунктом 40 Общих требований, утвержденных Приказом от 22.09.2021 № 662. Кроме того, следует отметить, что после принятия Общих требований, утвержденных Приказом от 22.09.2021 № 662, в Порядок утвержденный Постановлением от 05.05.2016 № 913, изменения не вносились. Таким образом, применение Порядка, утвержденного Постановлением от 05.05.2016 № 913, несоответствующего Общим требованиям, утвержденным Приказом от 22.09.2021 № 662 влечет в нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ необоснованный расчет объема финансового обеспечения на выполнение МБОУ СОШ № 18 муниципального задания и, как следствие, нарушение принципа бюджетного законодательства об эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ. Ответом председателя Комитета по образованию ФИО1 от 09.02.2022 № 01-09/272 информация о принятых решениях и мерах по результатам выполнения пункта 3 Представления с приложением копий подтверждающих документов, а именно о принятии мер к приведению в соответствие с нормами законодательства Порядка расчета нормативных затрат, а также нормативных затрат на содержание имущества муниципальных образовательных учреждений города Серпухова Московской области, утвержденного постановлением Главы городского округа Серпухов от 05.05.2016 № 913, не представлена. При этом объективных причин, препятствующих принять меры к устранению выявленного нарушения в установленный частью 3 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» срок, в течение месяца со дня получения представления, а также просьбы продлить срок его исполнения в неисполненной части, заявлено не было.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в полном объёме, пояснив, что в настоящее время все допущенные нарушение устранены, и приведены в соответствии с нормативными актами РФ.

Выслушав ФИО1, проверив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КРФ об АП невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Судом установлено, что ФИО1 Распоряжением Главы городского округа Серпухов от 26.07.2022 № 584-рл была назначена исполняющим обязанности председателя Комитета пообразованию, распоряжением Главы городского округа Серпухов от 27.12.2022 № 966-рл назначена председателем Комитета по образованию

Из акта по результатам контрольного мероприятия ««Проверка законности и эффективности использования бюджета городского округа Серпухов, направленных в 2021 году и 1 полугодии 2022 года на финансовое обеспечение муниципального задания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18», в том числе с использованием аудита (элементов аудита) в сфере закупок, а также использования муниципального имущества (выборочным методом)» следует, что финансовое обеспечение выполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №18» (далее - МБОУ СОШ № 18) муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов рассчитывалось в соответствии с порядком расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в сфере образования, утвержденным постановлением ГЛАВЫ городского округа Серпухов от 05.05.2016 № 913, который не соответствует Общим требованиям утвержденным Приказом от 22.09.2021 № 662. Так, например, расчет затрат на услуги связи, установленный пунктом 5.2.4 Порядка, утвержденного Постановлением от 05.05.2016 № 913 не соответствует расчету соответствующих затрат, установленному пунктом 40 Общих требований, утвержденных Приказом от 22.09.2021 № 662. Кроме того, следует отметить, что после принятия Общих требований, утвержденных Приказом от 22.09.2021 № 662, в Порядок утвержденный Постановлением от 05.05.2016 № 913, изменения не вносились. Таким образом, применение Порядка, утвержденного Постановлением от 05.05.2016 № 913, несоответствующего Общим требованиям, утвержденным Приказом от 22.09.2021 № 662 влечет в нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ необоснованный расчет объема финансового обеспечения на выполнение МБОУ СОШ № 18 муниципального задания и, как следствие, нарушение принципа бюджетного законодательства об эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.

30.12.2022 г. в отношении председателя Комитета по образованию Администрации г.о. Серпухов ФИО1 вынесено представление №606-исх., согласно которому предписывается в срок до 09.02.2023 г. провести анализ выявленных нарушений и недостатков и принять меры к их устранению и недопущению в будущих периодах, осуществить формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг МБОУ СОШ № 18 в строгом соответствии с порядком, установленным муниципальным правовым актом; принять меры к приведению в соответствие с нормами законодательства порядка расчета нормативных затрат, а также нормативных затрат на содержание имущества муниципальных образовательных учреждений города Серпухов Московской области, утвержденного постановлением Главы городского округа Серпухов от 05.05.2016 № 913, усилить текущий контроль за деятельностью подведомственных бюджетных учреждений в соответствии с требованием законодательства РФ; не допускать нарушение графика перечисления субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели, установленные соглашением о предоставлении субсидий.

Из письма председателя Комитета по образованию ФИО1 от 09.02.2023 г. № 01-09/272 г. в адрес председателя Контрольно-счётной палаты г.о. Серпухов следует, что Приказом Комитета по образованию от 29.12.2021 № 1864 утверждены нормативы с учетом корректирующих коэффициентов, п. 24 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания образовательными учреждениями г.о. ФИО2, учтены общие требования к определению нормативных затрат, сообщено о том что форма отчета о выполнении муниципального задания образовательной организации не предусматривает утверждение Комитета по образования, а также в связи с отсутствием в структуре Комитета по образованию Администрации г.о. Серпухов финансового сектора бухгалтерское обслуживание комитета осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление по бухгалтерскому учету и отчетности Администрации г.о. Серпухов», в связи с чем в адрес данной организации неоднократно сообщалось на нарушение сотрудниками условий соглашений о предоставлении субсидий из бюджета г.о. Серпухов.

Вина ФИО1 подтверждена материалами представленного административного дела: протоколом об административном правонарушении № 1, приказом № 81 от 25.10.2022 года о проведении контрольного мероприятия, программой проведения контрольного мероприятия, актом по результатам контрольного меропрятия от 20.12.2022 г., представлением от 30.12.2022 г., письмом председателя Комитета по образованию ФИО1 от 09.02.2023 г. № 01-09/272 в адрес председателя Контрольно-счётной палаты г.о. Серпухов.

Анализ собранных по административному делу доказательств, дает суду основание сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КРФ об АП, выразившееся в невыполнении ею в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный (муниципальный) финансовый контроль.

При рассмотрении дела установлено, что представление от 30.12.2022 года со сроком его исполнения до 09.02.2023 года выдано надлежащим должностным лицом в отношении председателя комитета по образованию Администрации г.о. Серпухов ФИО1 Основаниями выдачи представления являлось установленные актом от 20.12.2022 года нарушения.

ФИО1 выданное ей представление не обжаловалось, с заявлением о продлении срока исполнения представления она не обращалась.

При решении вопроса о наложении административного взыскания судья учитывает в качестве смягчающих обстоятельств раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Судья полагает, что с учетом тяжести совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения и данных о личности ФИО1, возможно назначение наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 3.2, 19.5, 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 (паспорт <номер> выдан Межрайонным ОУФМС России по Московской области в г.о. Серпухове 21.08.2015 г.) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, подлежащего уплате не позднее 60-ти дней с момента вступления постановления в законную силу, на следующие реквизиты: КБК 02711601194010000140, ИНН <***>, получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Московской области (Контрольно-счетная палата г.о. Серпухов Московской области, л/с 04483Р12920, казначейский счет 03100643000000014800, банк получателя платежа ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва, БИК 004525987, р/с <***>, ОКТМО 467700000.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток с момента вручения копии мотивированного постановления.

Судья Серпуховского городского суда

Московской области О.В. Дворягина