Дело № 2-176/2023
24RS0056-01-2021-011476-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2023 года г.Красноярск
Центральный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи Дидур Н.Н.,
при секретаре Сыроквашиной Д.С.,
с участием помощника прокурора Центрального района г.Красноярска Маерчук О.А.,
истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
представителя третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Департаменту городского хозяйства Администрации г.Красноярска, МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту городского хозяйства Администрации г.Красноярска, МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о компенсации морального вреда. Свои требования мотивировала тем, что 05.04.2021 года она следовала на работу и в 07.40 часов находилась на остановке общественного транспорта «<адрес>. При направлении к нужному ей автобуса на данной остановке, ее нога попала в выбоину на брусчатке, которой была покрыта территория остановки, в результате чего она упала и получила перелом <данные изъяты>. В дальнейшем она самостоятельно дошла до травмпункта, расположенного на ул. Ленина, где после обследования ее увезли на машине «скорой медицинской помощи» в больницу (БСМП). 06.04.2021 года в больнице ее оперировали, поставили «кость в кость» и выписали листок нетрудоспособности. Полагала, что она получила травму из-за бездействия Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, выразившегося в ненадлежащем содержании дорожного покрытия в районе указанной остановки общественного транспорта. В результате бездействия ответчика, своевременно не устранившего выбоину в брусчатке, послужившей препятствием для безопасного движения истца по территории остановки, ФИО1 причинен вред здоровью. От случившейся травмы она испытала <данные изъяты>. Полагая. Что получила данную травму по вине ответчика, не обеспечившего надлежащего содержания места общего пользования – автобусной остановки, просила взыскать с Департамента городского хозяйства Администрации г.Красноярска компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб.
В ходе разбирательства по делу по заявлению истца в качестве соответчика был привлечен МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», в качестве третьего лица МП «САТП».
В судебном заседании истец ФИО1, поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что на месте падения в брусчатке, которой была покрыта поверхность территории остановки общественного транспорта «Театр музыкальной комедии» была выбоина, которая со временем заполнилась землей. Кирпичи брусчатки по краям данной выбоины лежали неровно и «были задраны вверх», за край одного из кирпичей она зацепилась ногой, когда спешила к своему автобусу. Подняться с земли ей помогли люди, также стоявшие на остановке, в том числе ее сосед по дому ФИО4, который оказался на той же остановке, поскольку ездил на работу по аналогичному маршруту. После падения она самостоятельно добралась до травмпункта на ул.<адрес>, т.к. он был расположен недалеко от места падения. За оформлением факта падения она никуда не обращалась, поскольку не знала о данной необходимости.
Представитель ответчика Департамента городского хозяйства Администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дне слушания были уведомлен надлежащим образом, дело рассмотрено без его участия. Ранее в ходе судебного разбирательства, представитель ДГХ возражал против заявленных требований, указав, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку он не осуществляет функции муниципального заказчика по вопросам, указанным в исковом заявлении. Ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г.Красноярска, в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, определено МКУ г.Красноярска «УДИБ», которое в свою очередь заключило муниципальный контракт с организацией подрядчиком, в том числе на ремонт автомобильных дорог г.Красноярска.
Представителя ответчика МКУ «УДИБ» ФИО2, действующая на основании доверенности № 79 от 27.12.2022года, исковые требования не признала, суду пояснила, что ответчик не оспаривает факт причинения вреда здоровью истцу, однако не согласна с суммой причиненного морального вреда, полагая его завышенным и подлежащим уменьшению.
Представитель третьего лица МП «САТП» ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2023года, суду пояснила, что обязанность по содержанию и ремонту дорог в рамках муниципального контракта осуществляется ими на основании план-заданий, представленных МКУ «УДИБ». Однако на указанную в данном районе часть дорожного полотна подобных планов-заданий не выдавалось.
Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего возможным удовлетворить заявленные требования, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Согласно положениям статьи 151 ГК РФ в случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В соответствии с п.2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий.
В силу ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В судебном заседании установлено, что 05.04.2021года около 07.40 часов ФИО1 находилась на остановке общественного транспорта «Театр музыкальной комедии». При направлении к нужному ей автобуса на данной остановке, ее нога попала в выбоину на брусчатке, которой была покрыта территория остановки, зацепившись за торчащий край брусчатки) в результате чего она упала и получила <данные изъяты>
В дальнейшем, ФИО1 самостоятельно дошла до Травматолого-ортопедического отделения № 2 КГБУЗ «Красноярская межрайонная клиническая больница № 7», расположенного на ул. <адрес> в г.Красноярске, где после обследования ее увезли на машине «скорой медицинской помощи» в КГБУЗ «Красноярская межрайонная клиническая скорой медицинской помощи им. ФИО5».
Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в КГБУЗ «Красноярская межрайонная клиническая больница № 7» с жалобами на травму руки (со слов упала на улице, ударила левую руку). В результате падения у истца усматривалось <данные изъяты>, в связи с чем она была направлена в БСМП на оперативное лечение посредством транспортной иммобилизации.
Данное обстоятельство, стороной ответчика не оспаривается и подтверждается представленной стороной истца медицинской документацией в виде выписки из истории болезни, рентгеновскими снимками места получения травмы, фотофиксацией места происшествия, выпиской из амбулаторной карты больного, фотофиксацией и выбоины на дорожном покрытии.
В связи с полученной травмой, истец находилась на стационарном лечении в КГБУЗ «КМК БСМП им ФИО5» в период с 05.04.202 1года по 09.04.2021 года, с диагнозом перелом шейки левой плечевой кости со смещением костных фрагментов, что подтверждается выпиской из истории болезни. В <данные изъяты>
Кроме того, в период с 05.04.2021 года по 18.05.2021 года истец находилась на больничном, что подтверждается электронными листками нетрудоспособности № 910061773855 от 09.04.2021 года и № 910062982378 от 12.04.2021 года.
Факт получения травмы при изложенных истцом обстоятельствах подтверждается представленными истцом фотографиями с изображением выбоина на брусчатке остановки общественного транспорта «Театр музыкальной комедии», на которой усматривается нарушение целостности покрытия тротуарной плиткой территории данного объекта дорожной инфраструктуры.
Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенного в ходе рассмотрения дела свидетеля ФИО4, присутствовавшего на той же остановке в момент падения ФИО1
Таким образом, в результате изложенных обстоятельств падения истца в результате ненадлежащего состояния дорожного покрытия, истцу был причинен вред здоровью, что вызвало нравственные и физические страдания подлежащие возмещению.
Согласно п.2 ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователи автомобильными дорогами имеют право: получать компенсацию вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований настоящего Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
В силу частей 1,4 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии с положениями частей 1,2,4 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В случае ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта и возможных путях объезда.
В силу ч.ч.1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог регламентированы ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221).
Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, разметки, ограждений, наружному освещению.
В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части населенного пункта не должно иметь просадок выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.
Из указанных требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения усматривается, что настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведение которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
Пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Согласно части 3 статьи 15 названного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.
Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по строительству, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (пункт 7).
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать объекты в безопасном для движения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех, для движения.
В силу пункта 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В составе городской собственности могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог (часть 2 пункта 1 статьи 64 Устава города Красноярска).
Статьей 44 Устава города Красноярска, установлено, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. В состав администрации города Красноярска входят органы, на которые возложены соответствующие функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства на обусловленной территории.
Положением о Департаменте городского хозяйства, утвержденным Распоряжением Администрации города Красноярска от 01 июля 2011 г. № 84-р на Департамент городского хозяйства возложена обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска (п.2.5.Положения).
Согласно п.п.3.3,3.1.3, 3.3.4 Положения в целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организации благоустройства и озеленения территории города, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска Департамент организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства. Осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, администрация г.Красноярска в пределах имеющихся полномочий определила орган местного самоуправления, который организует и координирует работу в том числе по содержанию улично-дорожной сети.
В данном случае ответственность органов местного самоуправления по возмещению вреда возможна только в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) Департамента или его должностных лиц, издания актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, что также устанавливают ст.ст.16, 1069 ГК РФ.
Администрацией г.Красноярска создано МКУ г.Красноярска «УДИБ», Устав которого утвержден распоряжением администрации г.Красноярска от 02.07.2013 №74-гх с последующими изменениями.
Распоряжением заместителя Главы города - руководителем департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска от 25.04.2014 №26-гх в целях обеспечения безопасности дорожного движения и организации бесперебойного движения транспортных средств при ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения города Красноярска, обеспечения соответствия состояния дорог при их ремонте и содержании техническим регламентам и нормативным актам МКУ г.Красноярска «УДИБ» определено ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г.Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся в обеспечению безопасности дорожного движения
Согласно п.1.2 Устава МКУ г.Красноярска «УДИБ» (в редакции распоряжения администрации города от 30.07.2014 №57-гх) учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для оказания муниципальных услуг организации исполнения функций по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, в том числе осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска.
В соответствии с п.1.10 Устава учреждение выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог местного значении я в границах города Красноярска, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска.
Учреждение создано для осуществления от имени муниципального образовании я города Красноярска функций заказчика в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска.
Согласно п.2.2.2 Устава на стадии предпроектной проработки и подготовки к выполнению работ, указанных в п.п.2.1 настоящего Устава (в том числе содержание городских дорог местного значения в границах города Красноярска) учреждение осуществляет осмотр объектов на предмет установления их фактического технического состояния, в том числе факторов, влияющих на безопасность и здоровье людей.
В силу п.2.2.1 Устава учреждение в целях исполнения функций муниципального заказчика по направлениям деятельности, предусмотренным п.1.10 Устава учреждение организует определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключает муниципальные контракты (договоры) от имени муниципального образования города Красноярска на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, целями и задачами учреждения.
Таким образом, органом местного самоуправления в соответствии со ст.17, 51 Федерального закона № 131-ФЗ создано учреждение для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в области содержания городских дорог местного значения в границах города Красноярска.
В силу изложенного у суда не имеется оснований для выводов о наличии бездействия департамента городского хозяйства в решении задачи местного самоуправления по организации содержания автомобильных дорог.
В силу положения, Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска. Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска в соответствии с действующим законодательством, т.е. в соответствии со ст.17.1 Федерального закона № 131-ФЗ, Постановлением администрации г. Красноярска от 11.12.2012 № 620 «О порядке организации и осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска».
В силу изложенного в иске к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска следует отказать.
На основании муниципального контракта от 26.11.2020 года обязанность выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети города Красноярска в 2021 году возложено на МП г.Красноярска «САТП». Вместе с тем, выполнение данной обязанности, по условиям контракта, осуществляется подрядчиком на основании план-заданий, в которых конкретизированы виды, срок и места выполнения поручаемых подрядчику работ.
Соответствующего задания на ремонт покрытия тротуарной плиткой территории остановки общественного транспорта «Театр музыкальной комедии» в 2021 году ответчиком МКУ г.Красноярска «УДИБ» подрядчику МП г.Красноярска «САТП» не выдавалось.
Таким образом, поскольку объект дорожной инфраструктуры не отвечал требованиям безопасности дорожного движения, что привело к падению истца и причинения ей ущерба здоровью, суд полагает, что МКУ г.Красноярска «УДИБ» не надлежащим образом выполнивший возложенные на него задачи, является надлежащим ответчиком в настоящем споре и в силу ст.ст.15, 1064 ГК РФ на него следует возложить обязанность по возмещению вреда истцу.
Принимая во внимание степень вины ответчика, а также степень физических и нравственных страданий истца, продолжительность и характер лечения, суд полагает возможным определить ко взысканию с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 25000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в пользу ФИО6 <данные изъяты> (паспорт №) компенсацию морального вреда в сумме 25 000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований, а также требований к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска истцу отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Дидур
Мотивированная часть решения изготовлена 21.06.2023 года