77RS0018-02-2023-002180-54

Дело №2-3603/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 года г. Москва

Судья Никулинского районного суда г.Москвы Шайхутдинова А.С., при секретаре Галочкиной Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УСЗН ЗАО г.Москвы о признании решения незаконным, обязании принять решение о присвоении льготного статуса,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решение от 16.01.2023 года №000500305079 об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семьи г.Москвы», обязать принять решение о присвоении ФИО1 льготного статуса. В обосновании указано, что 03.05.2003 года между истцом и ФИО2 заключен брак, от брака имеются дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак между сторонами прекращен 17.11.2015 года. После расторжения брака между супругами достигнуто соглашение о воспитании и месте проживания детей с отцом. 12.01.2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении льготного статуса многодетной семьи г.Москвы, 16.01.2023 года принято решение об отказе в предоставлении данной услуги ввиду отсутствия документов, подтверждающих фактическое проживание детей с отцом. Поскольку из представленной выписки из домовой книги следует, что несовершеннолетние дети проживают с отцом, истец считает, что отказ в присвоении статуса является незаконным и нарушает права истца.

Истец на судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика в удовлетворении требований просила отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 и ФИО6 состояли в зарегистрированном браке в период с 03.05.2003 года по 17.11.2015 года; являются родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписке из домовой книги, по адресу: г.Москва, ФИО7, д.13 кв.76 зарегистрированы: ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО3

12.03.2023 года ФИО1 обратился в ОСЗН района Тропарево-Никулино УСЗН ЗАО г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи г.Москвы».

Решением от 16.01.2023 года №00500305079 в предоставлении государственной услуги ФИО1 отказано, поскольку по межведомственному взаимодействию получены сведения о проживании детей со вторым родителем ФИО8

Также установлено, что 17.09.2020 года ФИО8 (ранее ФИО2) 17.09.2020 года выдано удостоверение многодетной семьи как единственному родителю.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона города Москвы от 23.11.2005 №60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

Постановлением Правительства Москвы от 10 ноября 2020 года № 1924-ПП «О присвоении (продлении) льготного статуса многодетной семьи города Москвы и внесении изменений в правовые акты города Москвы» утвержден Порядок присвоения (продления) льготного статуса многодетной семьи города Москвы (приложение 1).

В соответствии с п. 8 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 10 ноября 2020 года №1924-ПП льготный статус присваивается и продлевается Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы в лице отдела социальной защиты населения административного округа города Москвы по месту жительства заявителя в городе Москве на основании заявления (запроса), поданного в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы.

Вышеуказанным постановлением, в целях повышения открытости и эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы, упрощения процедур получения государственных услуг многодетными семьями утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи города Москвы», в соответствии с п 2.5.1.1.15. которого, документам, подтверждающими фактическое проживание детей супруга (супруги), рожденных в прежнем браке являются: 2.5.1.1.15.1. свидетельство о заключении брака (если ребенок рожден вне брака) (в случае если регистрация акта гражданского состояния произведена органами ЗАГС города Москвы до 1 января 1990 г. либо органами ЗАГС иных субъектов Российской Федерации до 1 октября 2018 г., либо компетентными органами на территории иностранного государства); 2.5.1.1.15.2. Свидетельство о смерти второго родителя (при наличии) (в случае если регистрация акта гражданского состояния произведена органами ЗАГС города Москвы до 1 января 1990 г. либо органами ЗАГС иных субъектов Российской Федерации до 1 октября 2018 г., либо компетентными органами на территории иностранного государства); 2.5.1.1.15.3. Свидетельство о расторжении брака (в случае если регистрация акта гражданского состояния произведена органами ЗАГС города Москвы до 1 января 1990 г. либо органами ЗАГС иных субъектов Российской Федерации до 1 октября 2018 г., либо компетентными органами на территории иностранного государства); 2.5.1.1.15.4. Решение суда о передаче ребенка на воспитание второму родителю, вступившее в законную силу (копия, заверенная в установленном порядке); 2.5.1.1.15.5. Соглашение о месте проживания ребенка (детей) с одним из родителей (заверенное в установленном порядке); 2.5.1.1.15.6. Справка об обучении ребенка в образовательной организации, выданная не ранее чем за один месяц до дня подачи запроса на предоставление государственной услуги (если ребенок обучается в образовательной организации) (в случае обучения в образовательной организации, не подведомственной органу исполнительной власти города Москвы); 2.5.1.1.15.7. Справка о наблюдении ребенка в медицинской организации, выданная не ранее чем за один месяц до дня подачи запроса на предоставление государственной услуги (если ребенок наблюдается в медицинской организации); 2.5.1.1.16. Документ, подтверждающий изменение фамилии и (или) имени, и (или) отчества, в случае несоответствия фамилии и (или) имени, и (или) отчества в документах, представляемых в соответствии с настоящим Регламентом, данным, содержащимся в документе, удостоверяющем личность заявителя (второго родителя, усыновителя, детей) (в случае если регистрация акта гражданского состояния произведена органами ЗАГС города Москвы до 1 января 1990 г. либо органами ЗАГС иных субъектов Российской Федерации до 1 октября 2018 г., либо компетентными органами на территории иностранного государства).

Ни один из вышеуказанных документов истцом при подаче заявления представлен не был.

Более того, согласно справке ГБУ г.Москвы «Школа №2101» от 20.03.2023 года ФИО5 в настоящее время не обучается в ГБОУ «Школа №2101», был зачислен 13.04.2018 года, отчислен 05.09.2022 года по заявлению отца о переезде за границу.

Таким образом, исходя из того, что ни при подаче заявления о присвоении льготного статуса от 12.01.2023 года, ни в судебном заседании не были подтверждены обстоятельства фактического проживания с истцом его несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о правомерности отказа УСЗН ЗАО г. Москвы в присвоении истцу льготного статуса.

Более того судом учитывается, что ранее льготный статус «родитель многодетной семьи» присвоен ФИО8, которая, как многодетный родитель, получает ежемесячные компенсационные выплаты в ОСЗН района Фили-Давыдково. Данное решение не оспорено, недействительным не признавалось.

В свою очередь, доводы истца о том, что несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: *** основанием для удовлетворения требований быть не могут на основании следующего.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории города Москвы, который устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Москве. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. №4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на получение заявленного льготного статуса связано, в силу приведенного выше правового регулирования, только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства, а доказательств проживания несовершеннолетних детей с отцом представлено не было, оспариваемое решение ОСЗН является законным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к УСЗН ЗАО г.Москвы о признании решения незаконным, обязании принять решение о присвоении льготного статуса - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 11.04.2023 года