УИД №
№
РЕШЕНИЕ
<...> 17 августа 2023 года
Судья Щучанского районного суда Курганской области Симонов Ю.М., рассмотрев жалобу врио Главы Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Сафакулевского, Щучанского района по пожарному надзору – заместителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 от 27.04.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Сафакулевского, Щучанского района по пожарному надзору – заместителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 от 27.04.2023 года Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением врио Главы Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО1 обратилась в Щучанский районный суд с жалобой на вышеназванное постановление, в которой просит постановление о назначении административного наказания № от 27.04.2023 отменить и производство по делу прекратить, по обстоятельствам, что в период с 23.03.2023 по 20.04.2023, в отношении Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области была проведена внеплановая выездная проверка. При этом, данная проверка не была согласована с Прокуратурой, что противоречит части 5 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Таким образом, данная проверка была проведена без законных на то оснований.
Постановление № о назначении административного наказания назначено датой 27.04.2023. Ознакомление с материалами протокола № об административном правонарушении было назначено на 30.06.2023, сам протокол был составлен 22.06.2023. Таким образом, постановление было зарегистрировано раньше протокола № на два месяца.
Касаемо самих нарушений, указанных в Постановлении № от 27.04.2023, якобы допущенных Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области, сообщает, что условия для организации добровольной пожарной охраны, Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области созданы, что подтверждается утвержденным Положением об общественном учреждении «Территориальная добровольная пожарная дружина по охране Щучанского района».
Представитель заявителя Администрации Щучанского муниципального района Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддерживал, также полагал, что при ознакомлении с протоколом по делу об административном правонарушении № от 22.06.2023 Главе Администрации Щучанского муниципального района Курганской области ФИО4 не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, а также ст. 25.1 КоАП РФ, о чем, в графе Протокола «Объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол» имеется соответствующая запись. Кроме того, полагал необходимым критически отнестись к Акту проверки органа государственной власти (местного самоуправления) № от 14.04.2023, на основании которого должностным лицом был составлен протокол № об административном правонарушении от 22.06.2023 в отношении Администрации Щучанского муниципального образования Курганской области и вынесено обжалуемое Постановление, так как, проверки проведены без участия уполномоченных должностных лиц Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, поскольку присутствующий при проверки директор МКУ «Южный ТО» ФИО5 не является ни сотрудником Администрации Щучанского муниципального округа, ни уполномоченным представителем его. В Акте проверки имеется запись, что к Акту прилагается фототаблица, вместе с тем, такая фототаблица в материалах дела об административном правонарушении отсутствует.
Заслушав представителя заявителя Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО3, Главу Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО4, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности. Постановление должно быть мотивировано.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).
На основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания иных лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.
Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.
Мотивы к возбуждению дела перечислены в ст. 28.1 КоАП РФ.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей (ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ).
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).
В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Указанной статьей Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, установленные органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочего, руководители органов местного самоуправления, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
В силу статьи 3 данного Федерального закона № 69-ФЗ одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.
К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.
В силу статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Согласно статье 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 предусмотрено: п. 48, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; п. 67, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы; п. 70, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры; п. 73, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; п. 75, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 6 Устава Щучанского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения указанного муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Щучанского муниципального округа Курганской области.
Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 11 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения.
Статьей 2 Закона Курганской области от 29.12.2021 № 179 «Об установлении границ муниципального образования Щучанского муниципального округа Курганской области» установлено, что в состав территории муниципального образования Щучанского муниципального округа Курганской области входят следующие населенные пункты: поселок сельского типа Алакуль; деревня Арасланова; деревня Архипово; село Белоярское; деревня Борки; село Варгановское; деревня Даньково; село Зайково; деревня Калиновка; село Каясан; деревня Клюквенная; деревня Кнутово; деревня Козино; село Колмаково-Миасское; деревня Косулино; деревня Красноярское; деревня Красный Увал; деревня Кузнецово; деревня Куликово; поселок сельского типа Курорт Озеро; деревня Лесная Поляна; село Майка; село Медведское; деревня Михайловка; деревня Мурашово; деревня Наумовка; деревня Никитино; село Николаевка; село Нифанка; деревня Новокалмаково; деревня Новь; село Отрадное; село Песчанское; село Петровское; село Петрушино; поселок сельского типа Пивкино; село Пивкино; деревня Притчино; село Пуктыш; поселок сельского типа Снегири; деревня Советская; село Сухоборское; село Тунгуй; деревня Утичье; деревня Ушаково; деревня Фролиха; деревня Чердаки; деревня Чесноковка 1-я; село Чистое; деревня Чудняково; село Чумляк; город Щучье; деревня Юрузановка; деревня Яковлевка.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17.04.2023 года Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области является юридическим лицом, Главой Щучанского муниципального округа Курганской области является ФИО4
Как следует из обжалуемого постановления должностного лица № от 27.04.2023, в период с 23.03.2023 по 14.04.2023 при проведении внеплановой выездной проверки Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области на основании распоряжения от 17.03.2023 № заместителем главного государственного инспектора Сафакулевского, Щучанского района по пожарному надзору- заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за соблюдение которых лежит на юридическом лице, а именно: в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 48, 67, 70, 73 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах в пст. Алакуль, с. Белоярское, д. Борки, с. Вагановское, с. Зайково. с. Каясан, д. Клюквенная, д. Кнутово, д. Красноярское, д. Косулино, с. Майка, с. Медведское, д. Мурашово, с. Николаевка, д. Новокалмаково, д. Новь, с. Отрадное, пст. Пивкино, д. Притчино, д. Фролиха, д. Чердаки, д. Чесноковка 1-я, с. Чистое, д. Чудняково, д. Юрузановка, д. Яковлевка;
Кроме того, территории общего пользования не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в пст. Алакуль, с. Белоярское, д. Борки, с. Варгановское, с. Зайково, с. Каясан, д. Клюквенная, д. Кнутово, д. Красноярское, д. Косулино, с. Майка, с. Медведское, д. Мурашово, д. Новокалмаково, д. Новь, с. Отрадное, с. Пивкино, д. Притчино, д. Фролиха, д. Чердаки, д. Чесноковка 1-я, с. Чистое, д. Чудняково, д. Юрузановка, д. Яковлевка;
Кроме того, не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в пст. Алакуль, с. Белоярское, с. Варгановское, с. Зайково, с. Каясан, д. Клюквенная, д. Красноярское, д. Косулино, с. Майка, с. Медведское, с. Николаевка, д. Новокалмаково, с. Отрадное, пст. Пивкино, д. Притчино, д. Чесноковка 1-я, с. Чистое, д. Яковлевка;
Кроме того, не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре на территории населенных пунктов Белоярское, Борки, Зайково, Клюквенная, Кнутово, Красноярское, Косулино, Медведское, Мурашово, Новь, Пивкино, Притчино, Чердаки, Чесноковка 1-я, Чистое, Чудняково, Яковлевка;
Кроме того, противопожарное расстояние от лесных насаждений до зданий и сооружений в населенных пунктах пст. Алакуль, пст. Пивкино, д. Борки не обеспечивает нераспространение пожара;
Кроме того, в целях исключения возможного перехода природных пожаров не созданы до начала пожароопасного периода вокруг территории населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (опашка населенных пунктов произведена не в полном объеме, ширина опашки менее 10 метров) на территории населенных пунктов Алакуль, Белоярское, Борки, Вагановское, Зайково, Каясан, Клюквенная, Кнутово, Красноярское, Косулино, Майка, Медведское, Мурашово, Николаевка, Новокалмаково, Новь, Отрадное, Пивкино, Притчино, Фролиха, Чесноковка 1-я, Чистое, Юрузановка, Яковлевка;
Кроме того, не организована с правообладателями земельных участков (собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков), регулярная уборка мусора и покос травы, не обеспечена очистка от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности на территории населенных пунктов Алакуль, Белоярское, Борки, Вагановское, Зайково, Каясан, Клюквенная, Кнутово, Красноярское, Косулино, Майка, Медведское, Мурашово, Николаевка, Новокалмаково, Новь, Отрадное, Пивкино, Притчино, Фролиха, Чердаки, Чесноковка 1-я, Чистое, Чудняково, Юрузановка, Яковлевка;
Кроме того, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в населенных пунктах Алакуль, Белоярское, Варгановское, Зайково, Каясан, Клюквенная, Красноярское, Косулино, Майка, Медведское, Николаевка, Новокалмаково, Отрадное, Пивкино, Притчино, Чесноковка 1-я, Чистое, Яковлевка.
Факты нарушения Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области требований пожарной безопасности, указанных в обжалуемом постановлении № от 27.04.2023 года по делу об административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 22.06.2023 года; актом проверки от 14.04.2023 года №, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 17.03.2023 №; выпиской из ЕГРЮЛ Щучанского муниципального округа Курганской области от 17.04.2023 года, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности, являются относимыми и допустимыми, достоверными и объективно ничем не опровергнуты.
С актом проверки ознакомлен и копию его получил со всеми приложениями Глава Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО4 14.04.2023 в 17:00, что подтверждается его собственноручной подписью под ним. При этом возражений по результатам проведенной проверки не заявлялось.
Из этого следует, что Глава Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по существу признавал результаты проверки правильными и соответствующие действительности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения.
Однако обжалуемое постановление главного государственного инспектора Сафакулевского, Щучанского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области майора внутренней службы ФИО2 квалификацию совершенного Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области деяния признать правильной нельзя.
В соответствии с протоколом № об административном правонарушении от 22.06.2023, составленным исполняющим обязанности главного государственного инспектора Сафакулевского и Щучанского районов по пожарному надзору – исполняющей обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области капитана внутренней службы ФИО6, вынесенного по результатам проверки № от 14.04.2023, что в действиях юридического лица – Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, в указанном протоколе, ссылка на квалифицирующий признак – как, совершение правонарушения в условиях особого противопожарного режима, отсутствует.
Оспариваемое постановление № о назначении административного наказания датировано 27.04.2023 года, т.е. по существу предшествует протоколу № об административном правонарушении от 22.06.2023 года.
Вместе с тем, что неверно указанная дата в оспариваемом постановлении является ничем иным как опиской, материалы дела не содержат.
Вместе с тем, в соответствии с частями 1, 2, 3 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, производится в порядке, установленном настоящей статьей. Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.
Таким образом, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с изменениями, вносимыми в протокол об административном правонарушении.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что деяние, за которое Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области была привлечена к административной ответственности, было совершено в период с 23.03.2023 по 14.04.2023 года, то есть в условиях особого противопожарного режима на территории Курганской области, введенного с 05.04.2023 года постановлением Правительства Курганской области № 76 от 04.04.2023 года (отменено постановлением Правительства Курганской области от 29.06.2023 № 195).
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, по результатам представленных должностному лицу, уполномоченному принимать процессуальное решение по делу об административном правонарушении, материалов, должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора Сафакулевского, Щучанского районов по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Курганской области в действиях юридического лица – Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а наказание при этом определено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (резолютивная часть постановления), и опиской, в установленном законом порядке не признана.
Поскольку, деяние, вменяемое субъекту административного правонарушения, было совершено в период в условиях особого противопожарного режима, то в данном случае эти действия не могут образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Поскольку санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, переквалификация действий юридического лица Администрации Щучанского муниципального образования Курганской области в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Сафакулевского, Щучанского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области майора внутренней службы ФИО2 № от 27.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора Сафакулевского, Щучанского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области майора внутренней службы ФИО2 от 27.04.2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: подпись
Копия верна Судья: Симонов Ю.М.