Дело № 2-2-277/2022

УИД 40RS0005-02-2022-000318-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Износки Калужской области 27 декабря 2022 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Калужской области о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании упущенной выгоды,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Калужской области (далее УМВД России по Калужской области) о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании упущенной выгоды, в обоснование которого указал, что назначен на должность начальника пункта полиции (для обслуживания территории Износковского района) МО МВД России "Юхновский". Приказом Врио начальника УМВД России по Калужской области № л/с от 3 октября 2022 года по результатам проведенной служебной проверки он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, за повторное привлечение к административной ответственности лица за одно и то же административное правонарушение.

Считает заключение служебной проверки и применённое к нему взыскание незаконными, поскольку дисциплинарного проступка он не совершал; кроме того, взыскание на него наложено по истечении шести месяцев со дня совершения предполагаемого дисциплинарного проступка; просит отменить приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности и взыскать с ответчика упущенную выгоду в размере 10 000 рублей (неполученную им в связи с наличием дисциплинарного взыскания премию).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал; представитель ответчика от УМВД России по Калужской области ФИО2 возражала на исковые требования, полагая их необоснованными.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом начальника УМВД России по Калужской области № /с от 28 декабря 2021 года ФИО1 назначен на должность начальника пункта полиции (для обслуживания территории Износковского района) МОМВД России "Юхновский" (л.д. 9).

Приказом начальника УМВД России по Калужской области № от 30 мая 2016 года (л.д. 84 – 85) утверждена Инструкция об организации работы по исполнению административного законодательства (л.д. 86 – 88, далее "Инструкция"). Данным приказом начальникам территориальных органов МВД России в Калужской области на районном уровне предложено обеспечить круглосуточный доступ сотрудникам полиции, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, к ИБД – Р и "Следопыт – М" ИСОД посредством связи с дежурными частями органов внутренних дел в целях проверки лиц, в отношении которых осуществляется административное производство на месте совершения правонарушения.

В силу пунктов 5 и 5.2.1 Инструкции начальники территориальных органов МВД России в Калужской области на районном уровне, отделов (отделений, пунктов) полиции территориального органа МВД России в Калужской области на районном уровне обеспечивают возможность проведения сотрудниками полиции проверок правонарушителей по базам ИБД – Р и "Следопыт – М" ИСОД по месту несения службы.

Согласно пунктов 6 и 6.2 Инструкции должностные лица органов внутренних дел, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при выявлении в материалах дел об административных правонарушениях недостатков, которые не могут быть восполнены при их рассмотрении, материалы возвращают для их устранения в порядке статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицам, составившим протокол.

Из пункта 9 Инструкции видно, что должностное лицо органа внутренних дел, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, несет персональную ответственность за законность и обоснованность привлечения лица (физического, должностного или юридического) к административной ответственности, в обязательном порядке осуществляет проверку правонарушителей по базам данных ИБД – Р, СООП и "Следопыт – М" ИСОД.

Приказом Врио начальника УМВД России по Калужской области № л/с от 3 октября 2022 года на начальника пункта полиции для обслуживания территории Износковского района МО МВД России "Юхновский ФИО1 за нарушение требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в повторном привлечении к административной ответственности по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица за одно и то же административное правонарушение наложено дисциплинарное взыскание – выговор (л.д. 67 – 68).

Из материалов служебной проверки, послужившими основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, видно, что 24 марта 2022 года ведущим специалистом – экспертом ОВМ МОМВД России "Юхновский" ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4; в этот же день дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом ФИО1, по постановлению которого ФИО4 привлечен к административной ответственности. Однако, 20 сентября 2021 года ФИО4 за совершение указанного административного правонарушения привлечен к административной ответственности участковым уполномоченным полиции пункта полиции (для обслуживания территории Износковского района) ФИО5, сведения о привлечении ФИО4 к административной ответственности внесены в информационные учеты 29 ноября 2021 года. Из объяснения ФИО1 следует, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении им у лица, составившего протокол 0 ФИО6, устно были запрошены сведения из ИБД – Регион, ФИО3 пояснила, что база ИБД – Регион не доступна. В ходе служебной проверки ФИО6 пояснила, что провести проверку ФИО4 по информационным учетам не представилось возможным из – за сбоев в работе информационных сервисов.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 – ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания, в том числе и выговор.

Статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

В частности, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного Закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (пункты 1 - 5 части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Приведенными выше нормативными положениями определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину (абзацы второй, третий, четвертый части второй названной статьи).

Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзацы пятый и шестой части первой статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть первая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьёй 193 Трудового кодекса Российской Федерации установлен порядок применения дисциплинарных взысканий.

Таким образом, процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдена, взыскание наложено уполномоченным лицом. Следовательно, у суда нет оснований для признания обжалуемых заключения служебной проверки и приказа незаконными; в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд (постоянное судебное присутствие в селе Износки Износковского района Калужской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Петров