Дело № 2а-828/2022

УИД 59RS0014-01-2022-001251-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года с. Сива

Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в составе председательствующего судьи Веселковой Ю.А., при секретаре Капустиной Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Сивинского района Панова Ю.В.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сивинского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сивинского муниципального округа о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Сивинского района Пермского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Требования мотивировал тем, что на основании обращения граждан органами прокуратуры проведена проверка в области обеспечения безопасности дорожного движения. в прокуратуру района поступило обращение П.П.В. по вопросу ненормативного состояния автомобильной дороги, расположенной в границах Сивинского муниципального округа, а именно в . ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Верещагинский» (дислокация с. Сива) капитаном полиции ФИО2 проведено обследование вышеуказанного участка автомобильной дороги по результатам которого установлены факты неудовлетворительного эксплуатационного состояния дорожного полотна. При обследовании участка автомобильной дороги протяженностью 460 метров в черте ДД.ММ.ГГГГ (координаты начальной точки: ) установлено, что в соответствии с п. 5.2 ГОСТ Р 58818-2020 данная автомобильная дорога относится к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения, а именно подъездом к жилой застройке, категория дороги «VB». В нарушение пункта 11.1.6 ГОСТ Р 58818-2020 дорожная одежда дороги выполнена из плодородного грунта. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 297-ст утвержден «ГОСТ Р 52399-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Геометрические элементы автомобильных дорог». При обследовании автомобильной дороги установлено, что ширина дороги не соответствует пункту 8.6 ГОСТ Р 58818-2020, а также пункту 5.2 ГОСТ Р 52399- 2005 в связи с тем, что ширина проезжей части составляет менее 4,5 метров. Так же при обследовании установлено, что на участках проверяемой дороги отсутствовали водосточные канавы и водопропускные трубы, что не обеспечивает достаточный водоотвод и способствует переувлажнению земляного полотна. Во исполнение пункта 19 статьи 11 Закона о дорожной деятельности утвержден Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ № 402). Согласно пункту 6 Приказа № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: работы по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода; поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов). Вместе с тем, на момент проверки установлено, что все вышеперечисленные виды работ на рассматриваемой дороге не проводятся. Кроме того, в ходе проверки также обследована автомобильная дорога д протяженностью 2 км. 960 м., имеющая идентификационный номер 57 248 ОП МР 57Н-033 и состоящая на балансе администрации Сивинского муниципального округа. При обследовании вышеуказанной автомобильной дороги установлено, что в нарушение подпункта 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии ее проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и пучин, в которых находится вода. В нарушении 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 на обочинах дороги имеется древесно-кустарниковая растительность. Подпунктом 1 пункта 56 раздела 4 Приказа № 402 установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2. Проверкой установлено, что вышеперечисленные виды работ на рассматриваемой дороге также не производятся. С целью устранения нарушений, а также причин и условий им способствовавших прокуратурой в адрес главы администрации Сивинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что содержание автомобильной дороги производится на основании муниципального контракта от 21.12.2021 № 3/22-23-СМД, заключенного с ИП ФИО3 Нарушения содержания автодороги стали возможными вследствие ненадлежащего контроля за контрагентом со стороны администрации Сивинского муниципального округа Пермского края. Такие виды работ как расширение земельного полотна и укрепление дорожного покрытия автодороги песчано-гравийной смесью относятся к работам капитального характера и не могут быть выполнены в рамках контракта, заключенного с ИП ФИО3 Работы по капитальному ремонту вышеуказанной дороги существующим бюджетом не предусмотрены, внесение изменений по финансированию капитального ремонта дороги возможно не ранее 2025 года.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сивинского муниципального округа Пермского края, выраженное в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия установленным техническим регламентам и нормативным требованиям: автомобильной дороги протяженностью 2 км. 960 м., имеющей идентификационный номер 57 248 ОП МР 57Н-033; участка автомобильной дороги протяженностью 460 метров в черте д. Бажино (координаты начальной.точки: возложить на администрацию Сивинского муниципального округа Пермского края в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа обязанность привести состояние автомобильной дороги протяженностью 2 км. 960 м. имеющую идентификационный номер 57 248 ОП МР 57Н-033; участок автомобильной дороги протяженностью 460 метров в черте (координаты начальной точки: Е) в соответствие установленным техническим регламентам и нормативным требованиям в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сивинского района Пермского края Панов Ю.В. на иске настоял, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации Сивинского муниципального района, Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с заявленными требованиями согласен.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

Частью 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон об организации местного самоуправления), к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения, мероприятия по организации дорожного движения,

осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о безопасности дорожного движения, деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации, в частности распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации».

В этом отношении следует отметить, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о дорожной деятельности) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона о дорожной деятельности, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч.1 ст. 13 Закона о дорожной деятельности, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления автомобильной деятельности относиться осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 12 ст. 3 Закона о дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог - это комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения установлены ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» (далее - ГОСТ Р 58818-2020).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 (далее - ГОСТ 50597-2017).

Пунктом 5.2 ГОСТ Р 58818-2020 определено, что автомобильные дороги с низкой интенсивностью движения следует классифицировать в зависимости от их назначения и среднегодовой суточной интенсивности движения на последний год перспективного периода.

Пунктом 11.1.6 ГОСТ Р 58818-2020 установлены виды покрытий, с которыми необходимо устраивать дорожную одежду на дорогах с низкой интенсивностью движения.

В силу п. 7.2.2. СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» плодородный грунт должен быть снят на установленную проектом толщину по всей поверхности, занимаемой земляным полотном, резервами и другими сооружениями и сложен в валы вдоль границ дорожной полосы или в штабели в специально отведенных местах.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило обращение П.П.В. по вопросу ненормативного состояния автомобильной дороги, расположенной в границах Сивинского муниципального округа, а именно в д.Бажино.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сивинского района совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Верещагинский» (дислокация с.Сива) проведено обследование вышеуказанного участка автомобильной дороги по результатам которого факты неудовлетворительного эксплуатационного состояния дорожного полотна.

В ходе обследования участка автомобильной дороги протяженностью 460 метров в черте (координаты начальной точки: Е) установлено, что в соответствии с п. 5.2 ГОСТ Р 58818-2020 данная автомобильная дорога относится к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения, а именно подъездом к жилой застройке, категория дороги «VB». В нарушение пункта 11.1.6 ГОСТ Р 58818-2020 дорожная одежда дороги выполнена из плодородного грунта.

Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 297-ст утвержден «ГОСТ Р 52399-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Геометрические элементы автомобильных дорог».

При обследовании автомобильной дороги установлено, что ширина дороги не соответствует пункту 8.6 ГОСТ Р 58818-2020, а также пункту 5.2 ГОСТ Р 52399- 2005 в связи с тем, что ширина проезжей части составляет менее 4,5 метров.

Так же при обследовании установлено, что на участках проверяемой дороги отсутствовали водосточные канавы и водопропускные трубы, что не обеспечивает достаточный водоотвод и способствует переувлажнению земляного полотна.

Во исполнение пункта 19 статьи 11 Закона о дорожной деятельности утвержден Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ № 402).

Так, согласно пункту 6 Приказа № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: работы по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода; поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Все вышеперечисленные виды работ на рассматриваемой дороге не проводятся.

В ходе проверки также обследована автомобильная дорога протяженностью 2 км. 960 м., имеющая идентификационный номер 57 248 ОП МР 57Н-033 и состоящая на балансе администрации Сивинского муниципального округа.

При обследовании вышеуказанной автомобильной дороги установлено, что в нарушение подпункта 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии ее проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и пучин, в которых находится вода.

В нарушении 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 на обочинах дороги имеется древесно-кустарниковая растительность.

Подпунктом 1 пункта 56 раздела 4 Приказа № 402 установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2.

Проверкой установлено, что вышеперечисленные виды работ на рассматриваемой дороге также не производятся.

В адрес главы администрации Сивинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что содержание автомобильной дороги производится на основании муниципального контракта от 21.12.2021 № 3/22-23-СМД, заключенного с ИП ФИО3 Нарушения содержания автодороги стали возможными вследствие ненадлежащего контроля за контрагентом со стороны администрации Сивинского муниципального округа Пермского края. Такие виды работ как расширение земельного полотна и укрепление дорожного покрытия автодороги песчано-гравийной смесью относятся к работам капитального характера и не могут быть выполнены в рамках контракта, заключенного с ИП ФИО3 Работы по капитальному ремонту вышеуказанной дороги существующим бюджетом не предусмотрены, внесение изменений по финансированию капитального ремонта дороги возможно не ранее 2025 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ремонт и развитие данного объекта не осуществляется, не обеспечивается безопасность дорожного движения, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также препятствует надлежащему содержанию автодороги и обеспечению ее безопасности.

В соответствии со ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог - это комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч.4 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно¬эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов

В силу ч. 1 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Пунктами 8, 10 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах установлено, что к собственности поселения отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Решением Думы Сивинского муниципального округа Пермского края от 30.11.2020 № 76, учреждено управление развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края и утверждено Положение об управлении развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края. Управление развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа является функциональным органом администрации Сивинского муниципального округа. Учредителем управления является администрация Сивинского муниципального округа (п.1.1. Положения).

Одной из задач управления является реализация полномочий администрации Сивинского муниципального округа в области дорожной деятельности (п.2.2 Положения).

Пунктом 3.6 Положения, предусмотрено, что Управление в установленном порядке выполняет функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сивинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством РФ.

Указанные нарушения являются недопустимыми, которые прямо влияют на безопасность дорожного движения, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - водителей, пассажиров, пешеходов и других лиц, которые передвигаются по автомобильным дорогам в границах населенных пунктов поселения, нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Сивинского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 Кодекса административного судопроизводства РФ,

суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сивинского района Пермского края к администрации Сивинского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сивинского муниципального округа Пермского края, выраженное в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия установленным техническим регламентам и нормативным требованиям: автомобильной дороги протяженностью 2 км. 960 м., имеющей идентификационный номер 57 248 ОП МР 57Н-033; участка автомобильной дороги протяженностью 460 метров в черте (), незаконным.

Возложить на администрацию Сивинского муниципального округа Пермского края в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа обязанность привести состояние автомобильной дороги протяженностью 2 км. 960 м. имеющую идентификационный номер 57 248 ОП МР 57Н-033; участок автомобильной дороги протяженностью 460 метров в черте (координаты начальной точки: Е) в соответствие установленным техническим регламентам и нормативным требованиям, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива).

Судья/подпись/ Ю.А.Веселкова

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 года.

Копия верна.

Судья Ю.А. Веселкова

Подлинный документ подшит в административном деле № 2а-828/2022, которое находится в производстве Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Сива).