Дело № 33-3721/2023
В суде первой инстанции дело № 2-100/2023 (УИД 27RS0007-01-2022-006201-43)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего Гвоздева М.В.,
судей Сенченко П. В, Хуснутдиновой И.И.,
при секретаре Шадрине Б.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 августа 2023 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства, судебных расходов,
по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 января 2023 года.
Заслушав доклад судьи Гвоздева М.В., представителя ответчиков Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО2 (посредством видеоконференц-связи), судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства, судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указано, что, истец проживала со своей семьей в городе Комсомольске-на-Амуре и в период с 31 декабря 2015 года по 6 июля 2022 года работала в Комитете по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре в должности ведущего специалиста отдела по аренде земельных участков.
8 июля 2022 года истец вместе с членами своей семьи выехала из города Комсомольска-на-Амуре на постоянное место жительства в город Санкт-Петербург.
Работодатель отказался компенсировать истцу расходы, связанные с переездом.
На основании изложенного, ФИО1 просила суд взыскать с ответчика расходы, понесенные в связи с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства, в размере 91775 руб. 40 коп., судебные расходы в размере 12800 руб.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Финансовое управление администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 января 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
В возражениях ответчик Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с решением суда согласен, просит отказать в удовлетворении жалобы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Судебная коллегия в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судом истец ФИО1 (добрачная фамилия ФИО3) на основании приказа Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 января 2016 года № 4-к и трудового договора от 1 января 2016 года назначена в порядке перевода на должность муниципальной службы ведущего специалиста отдела по администрированию платежей за аренду земельных участков (л. <...>, 67).
Приказом работодателя от 6 июля 2022 года № 142-К ФИО1 уволена по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию) (л. д. 57).
22 июня 2022 года ФИО1 одновременно с подачей заявления об увольнении обратилась к работодателю с требованием о компенсации стоимости расходов на оплату проезда и провоза багажа, связанных с переездом к новому месту жительства истцу и членам ее семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО6 (л. д. 20).
Согласно ответу работодателя от 6 июля 2022 года в удовлетворении заявления ФИО1 о компенсации стоимости расходов на оплату проезда и провоза багажа, связанных с переездом к новому месту жительства истцу и членам ее семьи отказано, поскольку в соответствии с решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 5 октября 2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» указанная компенсация расходов положена только для лиц и членов их семей, прибывших по письменному приглашению организации (л. д. 21 – 24).
Согласно материалам дела ФИО4 является супругом истца, а ФИО5 и ФИО6 детьми истца (л. д. 12 – 14).
8 июля 2022 года ФИО1 вместе с членами своей семьи выехали железнодорожным транспортом из города Комсомольска-на-Амуре в город Хабаровск. Расходы истца согласно приобретенным электронным проездным билетам составили 10898 руб. 80 коп. (л. д. 31).
9 июля 2022 года ФИО1 с семьей авиарейсом сообщением Хабаровск – Москва, Москва – Санкт-Петербург прибыли на постоянное место жительство в город Санкт-Петербург. Расходы на приобретение авиабилетов составили в общей сумме 45367 руб. (л. д. 27 – 30, 33).
Кроме того, на провоз багажа к новому месту жительства в город Санкт-Петербург из города Комсомольска-на-Амуре ФИО1 израсходовала 35509 руб. 60 коп. (л. <...>).
26 июля и 3 августа 2022 года истец и члены ее семьи зарегистрированы по новому месту жительства в <адрес> (л. д. 6 – 11, 17, 18).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, районный суд исходил из того, что истец ФИО1 и члены ее семьи не относятся к категории работников, которым предоставлено право на компенсацию расходов по переезду к новому месту жительства из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поскольку такое право не предусмотрено Положением о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, утвержденным решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 5 октября 2011 года № 59 (далее – Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов).
Суд апелляционной инстанции считает данные выводы ошибочными по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Аналогичные положения содержатся и в части 5 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Указанные нормативные положения позволяют работодателям и представителям нанимателей определять размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в связи с переездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета.
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что право на указанную компенсацию предоставлено законом всем работникам, переезжающим на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и локальными нормативными актами работодателей могут быть урегулированы размер, условия и порядок предоставления такой компенсации.
Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, в части, ограничивающей реализацию истцом и права на компенсацию расходов, связанных с переездом, не соответствует указанным выше требованиям закона.
В соответствии с частью 10 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
По смыслу указанной нормы права, нормативно-правовые акты органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования трудовых отношений должны соответствовать нормам Трудового кодекса Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации. В случае если нормативно-правовой акт указанных органов не соответствует требованиям закона, такой акт не подлежит применению, а применяются нормы нормативно-правового акта большей юридической силы, в данном случае Трудового кодекса Российской Федерации.
Кроме того, решением Хабаровского краевого суда от 20 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 июля 2023 года, пункт 1.1, 1.2 раздела I, раздел III Положения о размере, условиях и порядке компенсации расходов признаны недействующими со дня его принятия в части отсутствия регулирования размера, условий и порядка компенсации расходов работнику организации, финансируемой из местного бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора, заключенного без письменного приглашения.
В целях приведения муниципального правового акта в соответствие с частью 5 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 5 октября 2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» внесены соответствующие изменения решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 26 июня 2023 года № 71.
В новой редакции пункт 1.1 Положения о размере, условиях и порядке компенсации расходов предоставляет возможность компенсации расходов, связанных с переездом, работникам организаций и членам их семей в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия.
Судом первой инстанции указанные обстоятельства и приведенные нормы права не учтены и не применены при рассмотрении спора, в связи с чем решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.
Расходы истца по проезду с членами семьи железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне подтверждены электронными проездными документами и составляют 10898 руб. 80 коп. (л. д. 31).
В соответствии с маршрутными квитанциям электронных билетов от 14 июня 2022 года, посадочными талонами истцом понесены расходы на приобретение авиабилетов по авиаперелету 9 июля 2022 года по маршруту Хабаровск – Москва, Москва – Санкт-Петербург на общую сумму 45367 руб. (л. д. 27 – 30, 33).
Согласно транспортным накладным компании «СДЭК» и кассовым чекам истец оплатила услуги по провозу багажа к новому месту жительства в размере 35509 руб. 60 коп. (л. <...>).
Таким образом, общая сумма расходов, затраченных истцом на переезд к новому месту жительства из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составила 91775 руб. 40 коп.
В связи с тем, что местом работы ФИО1 являлся Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, указанные расходы в пользу ФИО1 подлежат взысканию с Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на основании части 5 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации.
Судебные расходы истца доказаны документально и состоят из затрат на оплату услуг представителя в размере 10000 руб., и оплаты нотариальных услуг за свидетельствование верности копий документов в размере 2800 руб., (л. д. 6 – 17, 36 – 38).
Данные судебные расходы суд апелляционной инстанции присуждает истцу с ответчика Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в соответствии с положениями статей 88, 94, 98 (части 1), 100 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 января 2023 года отменить и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 270301001) в пользу ФИО1 расходы, связанные с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства, в размере 91775 руб. 40 коп., судебные расходы в размере 12800 руб.
Председательствующий
Судьи