14RS0035-01-2022-019170-38

Дело №2-1735/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 апреля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Луковцева А.А., при секретаре Тарабукиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации ГО «город Якутск», МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск», ООО УК «Гефест» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Окружной администрации ГО «город Якутск» о возложении обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов и оборудовать контейнерными площадками дома в установленном законом порядке, расположенных в ____, 3, ____, 13, ____, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 09 февраля 2023 года по делу в качестве соответчиков по делу привлечены МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск», ООО УК «Гефест».

В судебном заседании ст.помощник прокурора Масина М.Р. уточнила исковые требования и просила возложить обязанность на ответчика ООО УК «Гефест» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки домов, расположенных по адресу: ____ специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, а также специальным ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; возложить обязанность на ответчика Окружную администрацию ГО «город Якутск», МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки домов, расположенных по адресу: ____ специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, а также специальным ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель Окружной администрации города Якутска ФИО1 по доверенности с учётом уточнения по требованиям не возражала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований «Администрация мкр. Кангалассы» МКУ ГО «город Якутск» ФИО2 не возражала по заявленным требованиям.

Представители МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск», ООО УК «Гефест» в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из части 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения законодательства в сфере накопления твердых коммунальных отходов.

С 01.03.2021 на территории Российской Федерации действует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 вышеназванного СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии с ч. 2 ст. 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики РС(Я) от 29.10.2018 № 443- «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Саха (Якутия)» утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилищного фонда Республики Саха (Якутия).

Окружной администрацией ГО «город Якутск» в целях определения мест расположения существующих контейнерных площадок для вывоза ТКО в секторе многоквартирных домов и индивидуальной жилой застройки ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ОА «город Якутск» от 11.12.2019 № 028П утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «город Якутск», который опубликован на официальном сайте окружной администрации ГО «город Якутск».

Проверкой установлено, что в реестре адресов потребности в обустройстве мест накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов в городском округе «город Якутск» имеется 203 адреса, на которых отсутствует места накопления твердых коммунальных отходов.

В целях устранения нарушения 06.12.2022 в адрес заместителя главы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно ответу на представление от 12.12.2022 №2472/ГХ в 2023 году планируется обустроить только 24 места накопления ТКО и КГО, что не покрывает всей потребности на территории городского округа.

Так, проверкой установлено, что в городском округе «город Якутск» по нижеследующим адресам контейнерные площадки не оборудованы и не включены в схему размещения твердых коммунальных отходов (имеется потребность в контейнерных площадках): ____, 13.

В судебном заседании установлено, что собственники жилого дома по адресу ____ выбрали непосредственный способ управления и фактически находится на обслуживании муниципалитета. Жилые дома, расположенные по адресам: ____, находятся под управлением ООО УК «Гефест».

Пунктом 3.4.11 Устава МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» за МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» закреплен вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района.

В ходе прокурорской проверки выявлено и ответчиками не оспаривалось отсутствие возле домов по ____, 13 мкр.Кангалассы контейнерных площадок.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В соответствии с подпунктом "д(2)" пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом, как предусмотрено пунктом 17 Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: 1. в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; 2. в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Из системного анализа приведенных положений следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не включенных в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований.

Поскольку содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям управляющей организации в силу прямого указания закона, независимо от того, состоялась ли передача фактического имущества на баланс управляющей компании или нет, управляющая компания не может быть освобождена от ответственности по содержанию придомовой территории, необходимой для обслуживания многоквартирных домов, включая оборудование контейнерной площадки.

Таким образом, обязанности по оборудованию контейнерных площадок для накопления крупногабаритных отходов по адресу ____ должны быть возложена на Окружную администрацию ГО «город Якутск», МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск», а обязанности по оборудованию контейнерных площадок для накопления крупногабаритных отходов по адресам ____ на управляющую компанию ООО УК «Гефест».

При определении срока исполнения решения суда в части исковых требований прокурора, которые признаны судом обоснованными, суд учитывает требования разумности, а также объем необходимых к выполнению мероприятий во исполнение возлагаемых на ответчиков судом обязанностей, в связи с чем полагает возможным согласиться с предложенными прокурором г.Якутска сроками совершения вышеуказанных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на ООО УК «Гефест» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки домов, расположенных по адресу: ____ специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, а также специальным ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить обязанность на Окружную администрацию ГО «город Якутск», МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки домов, расположенных по адресу: ____ ____ специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, а также специальным ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п А.А.Луковцев