Решение по делу № 2-107/2025 от 23.05.2025

Дело № 2-107/2025

УИД: 22RS0020-01-2025-000110-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года с. Залесово

Залесовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Козловой Т.С.,

при секретаре Минеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; включении в специальный стаж в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периодов работы ФИО1:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля <данные изъяты>

В обоснование иска истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает в должности водителя пожарного автомобиля. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОСФР по Алтайскому краю для оценки пенсионных прав и проведения заблаговременной работы по дополнению (корректировке) сведений индивидуального лицевого счета. По результатам рассмотрения заявления вышеуказанные периоды не учтены в трудовом стаже ФИО1, как периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. С решением пенсионного органа не согласен, так как выполнял в спорные периоды работу водителя пожарного автомобиля независимо от ведомственной принадлежности пожарной части.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования и отметил, что он постоянно работал в должности водителя пожарной машины, на протяжении всего периода работы его должностные обязанности не менялись, поэтому исключение спорных периодов из специального стажа незаконно. Закрепление за ним пожарного автомобиля производилось на основании приказов руководителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Указала, что реорганизация работодателя не должна влиять на права работника, в спорные периоды объем задач и требований к ФИО1 не уменьшался, рабочие обязанности были неизменны, и соответствуют обязанностям федеральной службы.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласно представленным возражениям, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве отмечает, что пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране Залесовского района Алтайского края в спорный период являлся филиалом краевого государственного учреждения Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, т.е. выполнял функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве водителя пожарного автомобиля <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля <данные изъяты>) – т.к. согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № за <данные изъяты>. за ФИО1 закреплен «автомобиль», «боевой оперативно-служебный автомобиль», «боевой оперативно-служебный автомобиль и вспомогательные автомобили подразделения», за <данные изъяты> г. отсутствует закрепление за пожарной машиной, в том числе находился на курсах повышения квалификации старших водителей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на спортивных соревнованиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля <данные изъяты> – т.к. согласно учредительным документам организация в этот период именовалась «Пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране Залесовского района Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае». Положение о данном отряде утверждено начальником УГОЧС и ПБ в Алтайском крае. Финансирование учреждения производилось из средств краевого бюджета. Списком должностей от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены должности работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти.

В системе персонифицированного учета истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записям в трудовой книжке истца, он имеет следующие периоды трудовой деятельности:

- ДД.ММ.ГГГГ – Пожарная часть ГПС по охране <адрес>. Принят на должность водителя пожарного автомобиля;

- ДД.ММ.ГГГГ – уволен в связи с переводом в <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ – принят переводом водителем пожарного автомобиля по <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ – переименован <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ – назначен водителем пожарного автомобиля по <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ – переведен на должность водитель автомобиля (пожарного);

- Отряд государственной противопожарной службы № 18 МЧС России по Алтайскому краю (Залесовский район) реорганизован путем слияния в государственное учреждение «5 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю (приказ ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 23.03.2009 г. № 119);

- ДД.ММ.ГГГГ – переведен на должность водителя автомобиля (пожарного) 43 пожарной части федеральной противопожарной службы;

- ДД.ММ.ГГГГ – в связи с изменением типа учреждения государственной учреждение «5 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» переименован в федеральное государственное казенное учреждение «5 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю»;

- ДД.ММ.ГГГГ - 43 пожарная часть федеральной противопожарной службы переименована в 43 пожарную часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;

- ДД.ММ.ГГГГ - 43 пожарная часть федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы переименована в 43 пожарно-спасательную часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;

- ДД.ММ.ГГГГ – уволен в порядке перевода с согласия работника в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю, п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ;

- ДД.ММ.ГГГГ – принят на должность водителя автомобиля (пожарного) 43 пожарно-спасательной части 5 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы главного управления (продолжает работать в настоящее время).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту "л" пункта 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437.

Указанным Списком предусмотрена должность водителя (шофера) автомобиля (пожарного).

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется на государственную противопожарную службу, муниципальную пожарную охрану, ведомственную пожарную охрану, частную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 февраля 2009 г. N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

В соответствии со ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и Постановлением администрации Алтайского края от 03.03.2005 № 116 "О создании краевого государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций пожарной безопасности в Алтайском крае" в целях распределения и осуществления полномочий между МЧС РФ и исполнительными органами государственной власти Алтайского края по вопросам организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в структуре исполнительных органов государственной власти Алтайского края на базе Управления ГПС МЧС России Алтайского края с 01.05.2005 г. было создано Краевое государственное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае".

Таким образом, учреждение, где работал истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ создано органом государственной власти субъекта Российской Федерации, следовательно, оно относится к противопожарной службе субъекта Российской Федерации (Алтайского края), работа в которой не дает истцу право на назначение досрочной пенсии.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля в <данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж.

Ссылка истца на то, что в данный период времени характер его деятельности и обязанности не менялись, признается судом не состоятельной, поскольку определение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсий, а также и условий их назначения, входит в компетенцию законодателя.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

В трудовой книжке истца должность истца в указанный период отражена как водитель пожарного автомобиля.

Согласно Приказу Главного управления государственной противопожарной службы МЧС России от 23 декабря 2002 г. N 48 "Об утверждении норм пожарной безопасности" пожарным автомобилем является автомобиль на колесном шасси, оборудованный техническими средствами и агрегатами для хранения и подачи огнетушащих средств, выполнения специальных работ на пожаре и предназначенный для доставки к месту пожара личного состава, пожарно-технического вооружения и оборудования, проведения боевых действий по тушению пожаров в соответствии с его функциональным назначением.

Из пояснений истца следует, что в спорный период он выполнял работу водителя пожарного автомобиля и был занят на тушении пожаров.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей полную занятость на льготной работе от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 работает в должности водителя автомобиля (пожарного), с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, согласно графику дежурных смен, за исключением следующих периодов: индивидуальная подготовка для работы, в должности водителя, по месту работы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – без отрыва от производства (л.д. 24).

Согласно архивной справке, уточняющей особый характер работы или условия труда от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 72), в приказе о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 принят на работу водителем пож. авт. 3 кл. по охране Залесовского района; в приказе начальника ПЧ от ДД.ММ.ГГГГ № значится, что водитель пожарного автомобиля ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ завершил курс специального индивидуального обучения, направлен для сдачи экзаменов на допуск к самостоятельной работе; в приказе начальника ПЧ от ДД.ММ.ГГГГ № отмечено, что водитель пожарного автомобиля ФИО1 допущен к самостоятельному исполнению обязанностей по должности.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 присвоена квалификация водителя пожарного автомобиля с правом управления пожарными автомобилями (л.д. 23).

Согласно ответу ГУ МЧС России по Алтайскому краю, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 были закреплены автомобили АЦ-40(ЗИЛ-131)5у, АЦ-30 (ГАЗ-66-11) 184А; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – АЦ-40(ЗИЛ-131) государственный номер <***>.

Согласно архивной справке, в приказах по личному составу имеются сведения о закреплении за ФИО1 пожарной техники:

- в приказе начальника ПЧ от ДД.ММ.ГГГГ № значится: «Закрепить за ФИО1 автомобили ЗИЛ-131 АЦ-40-131-5у, ГАЗ-66.АЦ-30(66-11)184А, ВАЗ 21-011»;

- в приказе начальника ПЧ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> значится: «Закрепить боевые оперативно-служебные автомобили подразделения за следующими работниками части.

ЗИЛ-131 АЦ-40-131-5у…ФИО1 ст. вод. ПЧ

ГАЗ-66.АЦ-30(66-11)184А…ФИО1 ст. вод. ПЧ

ВАЗ 21-011 … ФИО1 ст. вод. ПЧ»;

- в приказе начальника ОГПС по охране Залесовского района от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> значится: «Закрепить боевые оперативно-служебные и вспомогательные автомобили подразделения за следующими водителями, работниками ОГПС:

ЗИЛ-131 АЦ 40 (131) 5у…ФИО1 ст. вод. ОГПС

ГАЗ-66 АЦ 30 (66)184А…ФИО1 ст. вод. ОГПС

УАЗ 3151201 21-011 … ФИО1 ст. вод. ОГПС»;

ФИО1 состоит в должности с ДД.ММ.ГГГГ. вод. удост. <данные изъяты> АЦ 40 (131) ЗИЛ 131 № АЛШ, ГАЗ-53 гос. № <данные изъяты> ФИО1 состоит в должности с ДД.ММ.ГГГГ. вод. удост. №»;

- в приказе и.о. начальника ПСО ГПС по охране Залесовского района от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> значится: «Закрепить боевые оперативно-служебные и вспомогательные автомобили за следующими водителями, работниками ПСО ГПС по охране Залесовского района:

ЗИЛ 131 АЦ 40 (131) гос. <данные изъяты> ФИО1 состоит в должности с ДД.ММ.ГГГГ. водительское удост. №

ГАЗ-53 гос. № № ФИО1 состоит в должности с ДД.ММ.ГГГГ. водительское удост. <данные изъяты>

- в приказе начальника ОГПС №18 МЧС РФ по Алтайскому краю (Залесовский район) от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> значится: «Закрепить боевые оперативно-служебные и вспомогательные автомобили за следующими работниками ОГПС № МЧС России АК:

ЗИЛ 131 АЦ 40 (131) гос. номер № … ФИО1 состоит в должности водителя пожарного автомобиля с 28.06.1999г. водительское удост. №<адрес>

ГАЗ-53 гос. номер № ФИО1 состоит в должности водителя П.Ас ДД.ММ.ГГГГ. вод. уд-е №

- в приказе начальника ОГПС № МЧС РФ по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> значится: «Закрепить боевые оперативно-служебные и вспомогательные автомобили за следующими водителями, работниками ОГПС №18 МЧС РФ по Алтайскому краю:

ЗИЛ 131 АЦ 40 (131) гос. номер № … ФИО1 состоит в должности водителя пожарного автомобиля с <данные изъяты>. водительское удост. №»;

ЗИЛ 131 АЦ 40 (131) гос. номер № … ФИО1 состоит в должности водителя пожарного автомобиля с 28.06.1999г. водительское удост. №».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец непосредственно исполнял обязанности водителя пожарного автомобиля в учреждении федеральной противопожарной службы, за ним были закреплены пожарные автомобили, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в стаж истца.

При этом период индивидуального обучения, нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также на соревнованиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, поскольку в указанные периоды за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата и за него осуществлялась выплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Кроме того, в данном случае специальное обучение, повышение квалификации, является трудовой обязанностью истца, обусловлено спецификой его работы.

Таким образом, заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Оснований для признания решения пенсионного фонда незаконным при рассмотрении настоящего спора суд не усматривает. Оценка принятого решения является основанием спора о праве на включение периодов в стаж, само по себе прав истца не восстанавливает.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве водителя пожарного автомобиля в ОГПС по охране <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля в Отряде Государственной противопожарной службы №18 МЧС России по <адрес>).

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <данные изъяты>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Залесовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Козлова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2025 года.