Дело № 2-208/2023

УИД 32RS0023-01-2022-001519-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г.Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О.В., при секретаре Халипо Е.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Почепского района Брянской области Барсуковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском к ответчику ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района 18 ноября 2022 года по обращению ФИО1 установлено, что по пер.Садовому г.Почепа проходит грунтовая дорога местного значения, протяженностью 292 м. Указанная грунтовая дорога находится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Почепское городское поселение Почепского муниципального района Брянской области».

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что грунтовое покрытие проезжей части автомобильной дороги по пер.Садовому г.Почепа имеет коллейность, просадки, выбоины, ямочность, то есть имеет многочисленные нарушения поперечного профиля и неровности проезжей части. Кроме того, указанная дорога заужена (менее 3,0 — 3,5 м), вследствие чего нарушены нормативные требования, установленные таблицей 11.2а СП-42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» к ширине проезжей части дорог.

По изложенным основаниям прокурор просил суд обязать администрацию Почепского района Брянской области выполнить мероприятия, по устранению выявленных нарушений по содержанию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> путем приведения в соответствие с требованиями национальных стандартов, строительных норм и правил, в срок до 01 июня 2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Барсукова Е.С. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Указала, что выявленные прокуратурой нарушения в деятельности администрации Почепского района Брянской области до настоящего времени не устранены. Поэтому просила удовлетворить исковые требования, обязав ответчика устранить допущенные нарушения закона в срок до 01 июня 2023 года.

Ответчик - представитель администрации Почепского района Брянской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик был извещен надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора Барсукову Е.С., исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст.3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям ст.5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством:

- установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления;

- координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

- регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

-разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;

- осуществления деятельности по организации дорожного движения;

-материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п.п.6, 7 статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава Почепского городского поселения Почепского муниципального района Брянской области к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Устава Почепского муниципального района Брянской области, администрация Почепского муниципального района исполняет полномочия администрации города Почепа - администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (утв. Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года N 402) Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

СогласноКлассификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог (подпункты «з»,«и» п.2 ст. 6) входят: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; обеспыливание проезжей части автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены в ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденном Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Все требования государственного стандарта РФ, приведенные в ГОСТ Р 50597-2017, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Судом установлено, что прокуратурой Почепского района Брянской области в ноябре 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного в деятельности администрации Почепского района Брянской области, в ходе которой установлено, что грунтовое покрытие проезжей части автомобильной дороги, расположенной по пер.Садовому г.Почепа, находящемуся в муниципальной собственности администрации Почепского района Брянской области, вопреки вышеприведенным требованиям законодательства имеет нарушения поперечного профиля и неровности проезжей части.

В связи с установленными нарушениями в деятельности администрации Почепского района Брянской области прокурором Почепского района Брянской области 14.11.2022 года в адрес главы администрации Почепского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и было предложено безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений.

Согласно информации ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года исх. №№, направленной в адрес прокурора в связи с внесенным в 14 ноября 2022 года представлением, администрацией ежегодно производится ремонт и щебенение автомобильных дорог в г.Почепе. При выезде на место старшего помощника прокурора Титоревской Л.В., специалистами администрации Почепского района отдела строительства и ЖКХ ФИО2 и специалистом отдела имущественных отношений, архитектуры и градостроительства ФИО3 было установлено: по пер.Садовому д.9 в г. Почепе сужена проезжая часть, так как собственником земельного участка ФИО4 была создана искусственная насыпь на землях общего пользования с укреплением ее в виде укладки железобетонных балок. Собственнику вышеуказанного земельного участка рекомендовано перенести железобетонную балку на 1 метр от проезжей части дороги.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой Почепского района проверкой установлено, что администрацией Почепского района Брянской области до настоящего времени не устранены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги по пер.Садовому г.Почепа путем восстановления поперечного профиля её грунтового покрытия и ровности её проезжей части.

Данное обстоятельство ответчик не оспаривает.

В связи с тем, что бездействием администрации Почепского района Брянской области по приведению в соответствие с требованиями законодательства грунтового покрытия автомобильной дороги по пер.Садовому г.Почепа нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, суд находит исковые требования прокурора Почепского района Брянской области подлежащими удовлетворению.

Для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона требуется время. Требуемый представителем истца срок до 01 июня2023 года, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Почепского района Брянской области выполнить мероприятия, по устранению выявленных нарушений по содержанию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> путем приведения в соответствие с требованиями национальных стандартов, строительных норм и правил, в срок до 01 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Овчинникова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 апреля 2023 года