Производство делу № 2-252/2023

УИД 57RS0025-01-2023-000293-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 г. гор. Новосиль

Орловская обл.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Авдониной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Касьяновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по заявлению заместителя Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодсервис» о понуждении к исполнению обязанности,

установил:

заместитель Новосильского межрайонного прокурора Орловской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ответчику с требованием: обязать Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодсервис» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу диспетчерской и аварийной службы, провести освидетельствование безопасности эксплуатации оборудования объектов теплоснабжения, организовать соблюдение водно-химического режима.

В обоснование заявленных требований указано, что Новосильской межрайонной прокуратурой в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку и разработки и утверждения», постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103 об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» проведена проверка соблюдения требований законодательства при подготовке к отопительному сезону 2023/2024. В результате проверки установлено, что Муниципальным унитарным предприятием «Тепловодсервис» (далее по тексту - МУП «Тепловодсервис») паспорт готовности к отопительному периоду не получен по причине отсутствия диспетчерской и аварийной служб, сведений об их укомплектованности, не продлены сроки безопасности эксплуатации оборудования объектов теплоснабжения, не проведено техническое освидетельствование и режимная наладка оборудования, не соблюден водно-химический режим. Указывается, что отмеченные нарушения свидетельствуют о неготовности МУП «Тепловодсервис» к безопасному обеспечению теплоснабжения населения г. Новосиль Новосильского района Орловской области. Не устранение указанных нарушений привело к неправомерной эксплуатации оборудования котельных и созданию условий, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей коммунальных услуг на территории Новосильского района. С целью устранения выявленных нарушений, прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ), инициировал обращение в суд.

В судебное заседание, о времени, дате и месте которого извещены надлежащим образом, стороны, третье лицо не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области в судебное заседание не явился, сославшись на служебную занятость, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержав заявленные требования.

Представитель ответчика в лице директора МУП «Тепловодсервис» ФИО1 направил письменное заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя организации, указав, что возражений по исковым требованиям прокурора не имеет, срок для исполнения решения суда считает разумным и обоснованным.

От третьего лица (администрации Новосильского района Орловской области) об уважительных причинах неявки представителя до сведения суда не доведено, возражений относительно заявленных требований от указанного участника по делу не поступало.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ), счёл возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон и третьего лица (их представителей) по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив доводы заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления (ч.4 ст.51 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия осуществляет следующие полномочия: определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия (подп.3 п.1); назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами (подп.7 п.1); осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества (подп.11 п.1); утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение (подп.12 п.1).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон о теплоснабжении).

В п.17 ст.2 Федерального закона о теплоснабжении определено, что надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ст.5 Федерального закона о теплоснабжении органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим законом.

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона о теплоснабжении, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона о теплоснабжении проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из положений ч. 3 ст. 20 Федерального закона о теплоснабжении следует, что проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (ч. 5 ст. 20 Федерального закона о теплоснабжении).

В соответствии с п.п. 1, 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее по тексту – Правила), настоящие Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка). Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Согласно п.п. 6-10 Правил при проверке готовности к отопительному периоду комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - Требования о готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки по рекомендуемому образцу согласно Приложению № 1 к настоящим Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения.

Паспорт готовности к отопительному периоду (далее – паспорт готовности) составляется по рекомендуемому образцу согласно Приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов готовности определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

В силу п. 12 Правил, организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной п. 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Согласно п.13 Правил установлено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе: соблюдение водно-химического режима, отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии; функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» органы местно самоуправления разрабатывают схемы теплоснабжения, обеспечивают получение в установленный срок паспортов готовности муниципальных образований к отопительных сезонам, а единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана: заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Согласно абз.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на территории Новосильского района Орловской области в соответствии с решением районного Совета народных депутатов № 102 от 26.01.2005, постановлением главы администрации района от 28.01.2005 создано МУП «Тепловодсервис». Учредителем МУП «Тепловодсервис» является Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Новосильского района, имущество предприятия находится в муниципальной собственности Новосильского района. МУП «Тепловодсервис» является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Орловской области, а также Уставом, несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами (п.п. 1 – 1.5 Устава МУП «Тепловодсервис»).

В п. 2.1 Устава МУП «Тепловодсервис» установлено, что основными целями предприятия являются выполнение работ, производство продукции, оказание услуг для выполнения районных социально-экономических заказов, удовлетворения общественных потребностей и получение прибыли.

Для достижения указанных целей МУП «Тепловодсервис» осуществляет основные виды деятельности, в том числе: производство пара горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей; сбор и очистка воды; распределение воды; удаление и обработка сточных вод. При этом, право предприятия осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии (п.2.3 Устава).

Определение и установление формы, системы оплаты труда, структуры и штатного расписания отнесено к правам МУП «Тепловодсервис» (п.4.3 Устава). При этом на ответчика положениями Устава возложены обязанности, помимо прочего: выполнять утверждённую в установленном порядке программу деятельности предприятия, а также показатели экономической эффективности деятельности; возмещать ущерб за нарушение правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите населения и потребителей продукции за счет своей хозяйственной деятельности; нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение правил хозяйствования (п. 4.7 Устава).

Администрацией Новосильского района Орловской области 26.06.2023 № 295 издано постановление «Об утверждении проведения проверки готовности теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2023-2024 г.г.», которым была утверждена программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. (л.д. 9).

Комиссией Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) проведена проверка готовности к отопительному сезону 2023–2024 г.г. муниципального образования Новосильского района Орловской области.

В ходе проверки установлены следующие нарушения: не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и тепло сетевых организаций, а именно: функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; не представлены сведения об укомплектованности указанных служб персоналом; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии; наличие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; не выполнение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; не соблюдение водно-химического режима; не продлены сроки безопасности эксплуатации оборудования объектов теплоснабжения; не проведено техническое освидетельствование и режимная наладка оборудования; отсутствует подготовленный персонал эксплуатирующий источники теплоснабжения.

Указанные нарушения отражены в Акте проверки готовности к отопительному сезону 2023–2024 г.г. от 05.10.2023 № 230-21 (л.д.38-40).

В ходе проверки Новосильской межрайонной прокуратурой Орловской области соблюдения действующего законодательства о теплоснабжении при подготовке муниципального образования Новосильский район Орловской области к отопительному периоду 2023-2024 г.г. было установлено, что нарушения, указанные в акте проверки от 05.10.2023 не устранены.

Из письменного объяснения заместителя главы Новосильского района Орловской области от 20.11.2023 следует, что указанные нарушения имели место быть по причине длительного отсутствия руководителя предприятия МУП «Тепловодсервис», о чем неоднократно в течение 2023 года Новосильской межрайонной прокуратурой вносились представления. Распоряжением главы администрации Новосильского района Орловской области в МУП «Тепловодсервис» 08.11.2023 назначен директор ФИО1 В настоящее время органом местного самоуправления и МУП «Тепловодсервис» поданы заявки на обучение персонала, разработана и утверждена документация на укомплектование диспетчерских и аварийных служб организации, между МУП «Тепловодсервис» и ООО «Газпром Межрегионгаз Орел» заключен договор на аварийно-диспетчерское обслуживание газового оборудования теплоснабжающей организации, проводится мониторинг рынка для заключения контракта на выполнение работ по диагностике тепло-энергетического оборудования (л.д. 12-13).

Таким образом, часть вопросов, отмеченных в Акте проверки готовности от 05.10.2023, разрешены.

Ответчик заявленные исковые требования не оспорил, в представленном письменном заявлении представитель ответчика не возражал против удовлетворения исковых требований в полном объёме, согласившись со сроком, заявленным для исполнения решения суда. Доказательств исполнения обязанностей, о понуждении к исполнению которых заявлены исковые требования, стороной ответчика не представлено. Изложенные в исковом заявлении обстоятельства ответчиком не оспорены.

Обязанности, о понуждении к исполнению которых заявлены рассматриваемые исковые требования, возложены на МУП «Тепловодсервис» в силу приведенных выше положений закона и Правил, положений Устава. В связи с чем, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Не исполнение таких обязанностей, либо их несвоевременное исполнение теплоснабжающей организацией – в данном случае ответчиком, приводит к неправомерной эксплуатации оборудования и созданию условий, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей коммунальных услуг.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого, ответчиком надлежит исполнить решение суда, с учётом позиции ответчика, суд полагает срок - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу предельным в соответствии с характером соответствующих требований, достаточным и разумным для исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования заместителя Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодсервис» о понуждении к исполнению обязанности - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодсервис» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу диспетчерской и аварийной службы, провести освидетельствование безопасности эксплуатации оборудования объектов теплоснабжения, организовать соблюдение водно-химического режима.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (составления мотивированного решения суда).

Решение принято в окончательной форме (составлено мотивированное решение) – 10 января 2024 г.

СУДЬЯ И.Н. Авдонина