УИД 77RS0004-02-2025-000449-07
Дело №2-2182/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2025 года адрес
Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,
с участием представителя истца –Прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры адрес фио, представителя ответчика Главного управления Минюста России по Москве фио, ответчика .........
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2182/2025 по иску заместителя прокурора адрес в интересах Российской Федерации к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, ......б изменении формулировки и основания увольнения, обязании внести изменения в трудовую книжку,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора адрес в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Главному управлению Минюста России по Москве, .........отивируя требования тем, что Прокуратурой адрес на основании решения о проведении проверки от 17 сентября 2024 г. проверено исполнение требований федерального законодательства о противодействии коррупции Главным управлением Минюста России по Москве при увольнении ... Главного управления Минюста России по Москве .........
Проверкой установлено, что 10 января 2022 г. Главным управлением Минюста России по Москве .......... заключен служебный контракт ... прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы ... Главного управления Минюста России по Москве.
С момента назначения на должность федеральной государственной гражданской службы ......... распространялись положения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ), а также Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
... года в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должности федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" Главным управлением Минюста России по адрес принято решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, п..........
Основанием для проведения проверки послужила информация о поступивших в 2023 году на счет ... .... и его супруги денежных средств, превышающих их общий доход за отчетный период и два предшествующих ему года.
В ходе проверки Главным управлением Минюста России по Москве установлено, что ... .... осуществлял предпринимательскую деятельность путем продажи товаров (имущества) на сайте «Авито».
До завершения проверки и принятия решения и применении взыскания за совершенное коррупционное правонарушение приказом Главного управления Минюста России по адрес от 09.08.2024 года ... .... уволен по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" то есть по инициативе гражданского служащего.
Материалы проверки в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 13.5 Федерального закона №273-ФЗ направлены в органы прокуратуры Российской Федерации и получены ... года.
Проведенной проверкой установлено, что ... .... вместе с супругой, в период прохождения государственной службы в Главном управлении Минюста России по Москве осуществлял продажу имущества (брендовых пишущих инструментов-(ручки), драгоценностей, одежды, бытовой техники, стройматериалов и др.), в том числе через сайт «Авито». Доходы ... .... и его супруги от продажи имущества за 2023 год составили сумма (его доходы- сумма, доходы супруги-... сумма), за 2022 год доходы составили- сумма (доходы ... ....- сумма, доходы супруги- сумма).
Доходы ... .... от продажи имущества превысили доходы, полученные им по основному месту работы. Кроме того, были вскрыты факты получения супругой ... .... доходов от сдачи в аренду жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу: адрес, за 2023 год- сумма, за 2022 год-... сумма.
Таким образом, заместитель начальника отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Москве ... .... допустивший нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, уволен на основании личного заявления до принятия окончательного решения по результатам проведенной проверки. Мер ответственности, установленных действующим законодательством, в том числе, в виде досрочного прекращения полномочий к заместителю начальника отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Москве ......... не принято.
Приказом начальника Главного управления в соответствии в п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» был расторгнут служебный контракт ...сновании поданного ... .... заявления, что нарушает требования Федеральных законов от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ и от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, а также способствует освобождению от ответственности лица, допустившего коррупционные правонарушения.
На основании изложенного, заместитель прокурора адрес, действующий в интересах Российской Федерации, просит изменить формулировку и основание увольнения ... .... с увольнения 09 августа 2024 г. по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по инициативе гражданского служащего на увольнение по пунктам 2 и 4 части 1 статьи 59.2 Федерального закона N 79-ФЗ в связи с осуществлением государственным служащим предпринимательской деятельности и сокрытием сведений о доходах. Обязать ... .... в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Главное управление Минюста России по Москве трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения. Обязать Главное управление Минюста России по Москве внести соответствующие изменения в трудовую книжку ... .... по ее предоставлении последним.
Представитель прокуратуры адрес - Прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры адрес фио в суд для рассмотрения дела явилась, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Главного управления Минюста России по Москве фио в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Ответчик ... .... в судебное заседание явился, в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, указав, что основания для изменений основания и формулировки прекращения полномочий отсутствуют. Непринятие им всех мер предусмотрительности при проверке достоверности сведений в отношении супруги, не свидетельствует о намерении скрыть обязательства финансового характера.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").
В статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.
Лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Непредставление лицами, указанными в части 1 названной статьи, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 поименованной выше статьи, от замещаемой (занимаемой) должности.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ (в редакции на день увольнения ... ....) установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
Аналогичная позиция изложена Министерством труда и социального развития Российской Федерации в пунктах 1 - 2 приложения N 2 к письму от 15.04.2022 N 28-6/10/П-2479 "Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции", которым разъяснено, что к ситуациям, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение служащего в связи с утратой доверия, относится не представление им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за исключением случаев, когда сведения не могли быть представлены по объективным причинам и когда служащий не обратился с соответствующим заявлением о невозможности их представить по объективным причинам.
Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ, действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (часть 1 статьи 37, часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации).
Одним из видов государственной службы, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности, является государственная гражданская служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего, регулируются нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета, бюджета федеральной адрес с учетом положений статьи 47 Федерального закона от 22 декабря 2020 г. N 437-ФЗ "О федеральной адрес или бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 9 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным федеральным законом и другими федеральными законами.
Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ и другими федеральными законами (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ определено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляет гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Непредставление гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (части 1 и 3 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности (п.4 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ
Статьей 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, согласно которому взыскания, в частности предусмотренные статьей 59.2 данного федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего. При применении взысканий учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (части 1, 2 статьи 59.3).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, часть 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции") (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. N-О).
Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
Статьей 13.5 Федерального закона N273-ФЗ предусмотрен механизм реализации прокурорами полномочий по обращению в суд с исковыми заявлениями об изменении основания и формулировки увольнения служащего в связи с утратой доверия. Данной нормой предусмотрен порядок и сроки привлечения к ответственности за нарушение запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.
При этом в течение трех дней с даты увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица материалы, полученные после завершения антикоррупционной проверки или в ходе ее осуществления, направляются в органы прокуратуры Российской Федерации (ч. 3 ст. 13.5 Закона о противодействии коррупции).
Прокурор в течение 10 рабочих дней с даты поступления материалов, полученных в ходе осуществления антикоррупционной проверки, принимает решение о проведении (фактически о продолжении) антикоррупционной проверки в отношении проверяемого лица, уведомляя его об этом в письменной форме.
На основании указанного решения прокурором проводится антикоррупционная проверка с предоставлением проверяемому лицу ряда соответствующих прав:
- давать пояснения в письменной форме по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в отношении достоверности и полноты которых проводится проверка, и материалам по вопросам соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (далее - сведения), в отношении которых проводится проверка;
- представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;
- обращаться к прокурору с ходатайством о проведении беседы по вопросам, связанным с осуществлением такой проверки.
В силу ч. 7 ст. 13.5 Закона о противодействии коррупции, проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 16 ст. 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в ч. 2 ст. 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ.
В соответствии с частью 17 названной статьи Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.
Согласно п. 18 ст. 13.5 названного Федерального закона, в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 10 января 2022 г. Главным управлением Минюста России по Москве .......... заключен служебный контракт ... прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы ... Главного управления Минюста России по Москве.
Согласно п. 4.1 должностного регламента заместителя начальника отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, утвержденного 01.04.2020 года начальником Главного управления Минюста Российской Федерации по адрес, с которым ответчик был ознакомлен под роспись, заместитель начальника отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Москве, обязан исполнять обязанности, предусмотренные федеральными законами по вопросам государственной гражданской службы, в том числе соблюдать ограничения и запреты, связанные с прохождением гражданской службы.
... года в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должности федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" Главным управлением Минюста России по адрес принято решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, п..........
Основанием для проведения проверки послужила информация о поступивших в 2023 году на счет ... .... и его супруги денежных средств, превышающих их общий доход за отчетный период и два предшествующих ему года.
В ходе проведения проверки Главным управлением Минюста России по Москве направлены запросы в кредитные организации В...
Согласно полученной информации из кредитных организаций ... .... в течение 2022-2023 годов осуществлял продажу товаров (имущество) на сайте «...», направленную на получение прибыли.
В течение всего сумма года по счетам ... на имя ... .... поступали денежные средства от продажи имущества, доход от которого каждый месяц составлял около сумма. Денежные средства поступали в среднем по 70 платежным поручениям различными суммами, некоторые из них неоднократно повторялись.
Так же установлены факты поступления денежных средств от третьих лиц на счета супруги, открытый ...ода на сумму сумма, и пополнение на счет денежных средств через банкоматы в период с 27.06.2023 по 29.12.2023 года в сумме сумма, которые не указаны в справках о доходах.
Кроме того выявлено, что ... .... осуществлял покупку квартиры в адрес для матери стоимостью сумма, использовав собственные накопления в сумме около 2.5 сумма прописью, которые не подтвердились.
Общий доход семьи ... .... за 2023 год составил сумма. В общий доход семьи включены денежные выплаты по основному доходу, социальные выплаты, материальная помощь матери и доход от продажи личного имущества, в том числе супругой. За указанный период без учета расходов на проживание ... .... приобрел нежилое помещение, осуществлял погашение ипотечного кредита, находясь в отпуске, осуществил поездку в адрес, ... Остаток на счетах составил сумма.
Ввиду нахождения в отпуске согласно приказу Главного управления о... последующим увольнением от ... года согласно приказу №1... от 09.08.2024 года объяснения от ... .... не были получены.
В соответствии с положениями части 3 статьи 13.5Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ материалы проведенной проверки Главным управлением направлены в органы прокуратуры Российской Федерации и получены ... года.
В ходе проведения анализа представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год ... Главного управления Минюста России по Москве ... .... было установлено, что сумма поступивших на его счета и счета его супруги денежных средств, превышает их общий доход за отчетный период и два предшествующих ему года, а именно:
В 2023 году по всем счетам, открытым на имя ... .... поступило денежных средств в размере сумма, на имя его супруги-в размере сумма. Доход семьи за три года составил сумма, в том числе: 2023 год составил- сумма...; 2022 год составил-3 сумма; 2021 год-1 сумма.
В доход за 2022 и 2023 гг. входят денежные средства полученные от матери ... .... в сумме-4 сумма; от продажи личного имущества- сумма.
По состоянию н... на имя ... .... ... ...фио ... Общая сумма остатка денежных средств на всех счетах ... .... составляет около сумма, у супруги ...фио- сумма.
За отчетный период ... .... погашен ипотечный кредит ... сумме сумма.
В собственности ... .... по состоянию н... находилась:
-квартира в долевой собственности, расположенная по адресу: адрес- основание приобретения приватизация);
-квартира в долевой собственности, расположенная по адресу: Москва, адрес (...
-нежилое помещение в индивидуальной собственности по адресу: адрес/о...
В собственности супруги:
- квартира в индивидуальной собственности по адресу: адрес (ос...
-квартира в долевой собственности расположенная по адресу: Москва, адрес (...
В 2023 году в качестве доверенного лица ... .... приобрел на имя матери квартиру стоимостью сумма по адресу: Москва, адрес (основание ...
Согласно устных пояснений ... .... приобретение осуществлено за счет продажи квартиры в адрес (по договору получено сумма) и собственных накоплений.
По информации личного дела родственники ... ....: отец ... в адрес, мать ...фио,1...
17.09.2024 года по итогам рассмотрения материала проверки начатой Главным правлением Минюста России по Москве в отношении ... Главного управления Минюста России по Москве ......... в соответствии с ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ и.о. прокурора адрес государственным советником юстиции 3 класса фио принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении бывшего ... Главного управления Минюста России по Москве, о чем был уведомлен ... ....
В ходе проведенной проверки установлено, что ... .... вместе с супругой в период прохождения государственной службы в Главном управлении Минюста России по Москве осуществлял продажу имущества (брендовых пишущих инструментов-(ручки), драгоценностей, одежды, бытовой техники, стройматериалов и др.), в том числе через сайт «Авито». Доходы ... .... и его супруги от продажи имущества за 2023 год составили сумма (его доходы- сумма, доходы супруги-... сумма), за 2022 год доходы составили- сумма (доходы ... ....- сумма, доходы супруги- сумма).
Доходы ... .... от продажи имущества превысили доходы, полученные им по основному месту работы. Кроме того, были вскрыты факты получения супругой ... .... доходов от сдачи в аренду жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу: адрес, за 2023 год... сумма, за 2022 год-... сумма.
При этом в период прохождения государственной службы в Главном управлении Минюста России по адрес ... .... и его супруга проживали по адресу: адрес, чем был подтвержден факт неиспользования для проживания ими объекта недвижимости, расположенного по выше указанному адресу(адрес), в личных целях.
В ходе проведения проверки от ... .... были получены объяснения, согласно которых, последний не отрицал факт продажи имущества с целью получения прибыли и сдачи в аренду недвижимости, указав при этом на его неосведомленность о получении супругой доходов от сдачи квартиры в аренду.
16.12.2024 года по результатам проверки прокуратурой адрес сделан вывод о том, что ... .... нарушил запрет, установленный законодательством о противодействии коррупции, что влечет увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем, фактически избежал предусмотренную законом ответственность.
Предусмотренные законом сроки проведения проверки и направления искового заявления в суд были соблюдены прокурором. Материалы поступили в прокуратуру адрес ...... решение о проведении проверки принято прокурором ... проверка проведена в течение предусмотренного законом шестимесячного срока, объяснения у ... .... отобраны, с иском в суд истец обратился ...
При оценке тяжести совершенного правонарушения, суд исходит из того, что в соответствии с Общими принципами служебного поведения государственных служащих, утвержденными Указом Президента РФ от 12.08.2002 N 885, государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа.
Выполнение обязанностей по должности государственной гражданской службы, которую замещал ... .... направлено на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих данную службу, специального правового статуса.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ... .... совершил дисциплинарный проступок коррупционной направленности, однако, прекратил трудовые отношения с работодателем до момента привлечения его к дисциплинарной ответственности, при этом, избежал предусмотренной законом ответственности за совершенное правонарушение.
В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1...-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Заместителя прокурора адрес в интересах Российской Федерации к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, ......б изменении формулировки и основания увольнения, обязании внести изменения в трудовую книжку, удовлетворить.
Изменить основание и формулировку увольнения ...а ......зложенные в приказе Главного управления Минюста России по Москве от 09.08.2024 года, с пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по инициативе гражданского служащего" на увольнение в связи с утратой доверия, в соответствии с п.п.2, 4 ч.1 ст.59.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. N79 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Обязать ... ...... течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве трудовую книжку для внесения в нее изменений в части основания увольнения.
Обязать Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве внести соответствующие изменения в трудовую книжку ... ... по ее предоставлению последним.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.
Судья: Е.И. Гуляева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 августа 2025 года