КОПИЯ
Дело № 2а-869/2025
39RS0011-01-2025-000198-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Каменских И.В.
при помощнике судьи Кислицыной Н.Н.,
административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении к вынесению постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждению схем расположения земельных участков
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в котором просит признать незаконным решение администрации от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1100 кв.м, и 1043 кв.м, расположенных в <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», об обязании вынести постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в аренду на 3 года и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям ФИО1 от 21.02.2024 г. (вх. № 1696/01-23 и вх. № 1697/01-23), о принятом решении сообщить истцу и суду в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обосновании своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» во исполнение решений суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-998/2024 повторно рассмотрела заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № и вх. №). При повторном рассмотрении администрация вновь отказала в утверждении схем расположения земельных участков. С данным отказом не согласна, полагает его незаконным и необоснованным. Не согласившись с таким ответом администрации, истец обратилась в суд с настоящим иском.
В судебное заседание административный истец ФИО1, не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в заявленных требованиях отказать.
Исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решением Зеленоградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Признан незаконным ответ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в <адрес>. На администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 21 февраля 2024 года (вх. 1696/01-23 и вх. 1697/01-23) в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в пос. Кузнецкое, Зеленоградского района Калининградской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Данным решением было установлено, что ФИО1 21.02.2024 в лице представителя ФИО2 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1100 кв.м, и 1043 кв.м, расположенных в <адрес> в аренду, сроком на три года, с видом разрешенного использования – ведение огородничества.
Ответом от 15.03.2024 за № 1705/01-23 администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес> со ссылкой на п.п. 1 п.16, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п1 п.8ст. 39.15 ЗК РФ.
Установив, что администрация не представила доказательств обоснованности выданного ответа от ДД.ММ.ГГГГ, как не мотивировала указанные доводы в оспариваемом ответе, суд признал данный отказ незаконным и возложил на администрацию повторно рассмотреть заявления истца.
При повторном рассмотрении заявлений истца, администрация ответом от 13.12.2024 г. за № 11011/01-23 отказала в предварительном согласовании предоставления земельных участков (л.д. 19).
Основанием к отказу было указано, что в соответствии с п. 8 ст. 3 ФЗ от 29.07.2017 за № 217-ФЗ « О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» территория для ведения гражданами огородничества определяется в соответствии проектом межевания территории. В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с п.п. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Ссылаясь на п.п. 4 п. 153 раздела 10 «Градостроительные регламенты и порядок их применения» Правил Землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ», указано, что вид разрешенного использования "ведение огородничества" включен в градостроительные регламенты территориальных зон СХ-4 (специально выделенная зона коллективных садоводств) и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений. Документы территориального планирования МО Зеленоградский городской округ предусматривают использование его территории с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений, ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке на территории МО Зеленоградский городской округ после введения в действие Правил не предусмотрено. Наличие вида разрешенного использования "ведение огородничества" в зоне Ж-4 в условиях сельских населенных пунктов в составе Градостроительного зонирования не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий МО Зеленоградский городской округ в границах указанных зон для ведения огородничества без учета положений Генерального плана и положений Закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Со ссылкой на п.п.1 п. 8 ст. 39.15, п.п.6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Не согласившись с таким ответом администрации, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.
По смыслу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.
Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.