Решение по делу № 2А-179/2023 от 10.04.2023

Дело № 2а -179/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2023 года

р.п. Вача 3 апреля 2023года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Семеновой И.А.,

с участием административного истца зам. прокурора \ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению \ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вачского муниципального округа \ об обязании в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении, прекращении или расторжении контрактов

УСТАНОВИЛ:

\ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц Администрации Вачского муниципального округа \ об обязании в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) сведения об исполнении, прекращении или расторжении контрактов с реестровыми записями \, \.

Указанные требования мотивированы следующим: \ по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при размещении информации об исполнении контрактов в единой информационной системе в сфере закупок, в ходе которой установлено что между администрацией Арефинского сельсовета Вачского муниципального района и МУП «ЖКХ» \ заключен договор \ на водоснабжение, со сроком исполнения по \.

Администрацией Арефинского сельсовета Вачского муниципального района в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) была размещена информация о названном контракте (реестровая запись \), срок исполнения которого истек \.

Однако в нарушение требований закона информация об исполнении контракта в единой информационной системе в сфере закупок по состоянию на \ не размещена, контракт имеет статус «Исполнение».

\ между администрацией Филинского сельсовета Вачского муниципального района и ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» заключен договор энергоснабжения \, со сроком исполнения с \ по \.

Администрацией Филинского сельсовета Вачского муниципального района в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) была размещена информация о названном контракте (реестровая запись \), срок исполнения которого истек \.

\ прокурором района главам администрацией Арефинского и Филинского сельсоветов Вачского муниципального района внесены представления с требованием об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены, информация, а также документы об исполнении контрактов в ЕИС в сфере закупок не размещена, что посягает на установленный порядок размещения заказов, принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, в том числе размещение достоверных сведений о контрактах и их исполнении.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 04.05.2002 № 51-З «О преобразовании муниципальных образования Вачского муниципального района Нижегородской области», решением Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области от 05.10.2022 № 13 «О реорганизации путем слияния поселений Вачского муниципального района Нижегородской области и администрации Вачского муниципального района Нижегородской области» администрации муниципальных образований Вачского муниципального района прекратили деятельность путем реорганизации в форме слияния, их правопреемником является администрация Вачского муниципального округа Нижегородской области.

Бездействие ответчика по размещению необходимой информации не отвечает требованиям создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов местного самоуправления и организаций необходимой информацией, не обеспечивает принципы открытости, прозрачности и гласности деятельности ответчика, ограничивает право неопределенного круга лиц на доступ к информации.

В данном судебном заседании административный истец зам. прокурора \ ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила: Обязать администрацию Вачского муниципального округа \ в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) сведения об исполнении, прекращении или расторжении контрактов с реестровыми записями \, \.

Представитель административного ответчика администрации Вачского муниципального округа \ в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела.

Обязательное участие административного ответчика не признано, при указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ). Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (п. 4 ст. 218 КАС РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ (в редакции от 30.12.2021).

Согласно статье 1 Федерального закона № 44-ФЗ, названный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются, в том числе информация предусмотренная пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе - информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем их подписания, направляется с использованием единой информационной системы в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, для включения в реестр контрактов.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

В соответствии с пп. «к», «н» п. 2 Правил в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении гарантийных обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) с учетом положений подпункта «р» настоящего пункта, информация о производителе товара в отношении исполненного контракта, а также документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

При этом согласно абзацу 3 п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л», «н» и «п» пункта 2 настоящих Правил.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между администрацией Арефинского сельсовета Вачского муниципального района и МУП «ЖКХ» \ был заключен договор \-ВС/МБ на водоснабжение, со сроком исполнения по \.

Администрацией Арефинского сельсовета Вачского муниципального района в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещена информация о названном контракте (реестровая запись \), срок исполнения которого истек \.

Вместе с тем, судом установлено и не оспорено административным ответчиком, в нарушение требований закона информация об исполнении контракта в единой информационной системе в сфере закупок по состоянию на \ не размещена, контракт имеет статус «Исполнение».

\ между администрацией Филинского сельсовета Вачского муниципального района и ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» был заключен договор энергоснабжения \, со сроком исполнения с \ по \.

Администрацией Филинского сельсовета Вачского муниципального района в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещена информация о названном контракте (реестровая запись \), срок исполнения которого истек \.

Однако как установлено судом и не оспорено административным ответчиком, в нарушение требований закона информация об исполнении контракта в единой информационной системе в сфере закупок по состоянию на \ не размещена, контракт имеет статус «Исполнение».

\ прокурором района главам администраций Арефинского и Филинского сельсоветов Вачского муниципального района внесены представления с требованием об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены, информация, а также документы об исполнении контрактов в ЕИС в сфере закупок не размещена, что посягает на установленный порядок размещения заказов, принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, в том числе размещение достоверных сведений о контрактах и их исполнении.

Согласно статье 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 44-ФЗ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд считает, что бездействие ответчика по размещению необходимой информации не отвечает требованиям создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов местного самоуправления и организаций необходимой информацией, не обеспечивает принципы открытости, прозрачности и гласности деятельности ответчика, ограничивает право неопределенного круга лиц на доступ к информации, в связи с чем считает необходимым обязать администрацию Вачского муниципального округа \ в течение 10 дней, с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, разместить в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) сведения об исполнении, прекращении или расторжении контрактов с реестровыми записями \, \, удовлетворив тем самым административные исковые требования прокурора.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования \ к администрации Вачского муниципального округа \, удовлетворить.

Обязать администрацию Вачского муниципального округа \ в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) сведения об исполнении, прекращении или расторжении контрактов с реестровыми записями \, \.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - Н.С. Баринова