Решение по делу № 2-367/2023 от 14.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трехгорный 14 июня 2023 года

Трехгорный городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Лукьянова А.П.,

при секретаре Бауэр М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-367/2023 по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Трехгорный, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 112» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Трехгорный Челябинской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ № 112» с требованиями: обязать администрацию Трехгорного городского округа Челябинской области выделить и довести муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ № 112» денежные средства на обеспечение антитеррористической защищенности здания МБОУ «СОШ № 112», расположенного по адресу: ул. Мира, д. 30 г. Трехгорный, в соответствии с требованиями пп. «м» п. 24, п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 в срок до 01 сентября 2024 года; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ № 112» обеспечить антитеррористическую защищенность здания МБОУ «СОШ № 112», расположенного по адресу: ул. Мира, д. 30 г. Трехгорный, в соответствии с требованиями пп. «м» п. 24, п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что прокуратурой при проведении проверки антитеррористической защищенности образовательных организаций г. Трехгорного установлено нарушение требований безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «СОШ № 112», а именно: территория МБОУ «СОШ № 112», расположенная по адресу: <...>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не оснащена системой наружного освещения; системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; не обеспечена охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудована на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); не оснащена стационарными или ручными металлоискателями, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающий в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайный ситуаций на территории данного учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Трехгорный ФИО1 исковое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным.

В судебное заседание представители ответчиков администрации г. Трехгорный, МБОУ «СОШ № 112» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом (л.д. 11). Представитель ответчика администрации г. Трехгорный ФИО2 в отзыве на исковое заявление просила рассмотреть исковое заявление в ее отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризму.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.7.1. ч. 1 ст. 16 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории относится к вопросам местного значения городского округа.

Судом установлено, что территория МБОУ «СОШ № 12», расположенная по адресу: <...>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не оснащена системой наружного освещения; системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; не обеспечена охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудована на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); не оснащена стационарными или ручными металлоискателями, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающий в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайный ситуаций на территории данного учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма на территории относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного закона устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пункт 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В п. 42 Концепции указано, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 17 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, предусмотрен комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 24 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется, в том числе, оснащением объектов (территорий) системой наружного освещения

В соответствии пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании установлено, что учредителем МБОУ «СОШ № 112» является администрация г. Трехгорный.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных организаций.

В судебном заседании установлено, что выделение средств и выполнение работ запланировано в рамках проведения комплексного ремонта за счет средств областного и федерального бюджетов в рамках Программы модернизации школьных систем образования в 2024 году.

Исковые требования являются обоснованными в силу приведенного выше правового регулирования и судом удовлетворяются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 13, 56, 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Трехгорного городского округа Челябинской области выделить и довести муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ № 112» денежные средства на обеспечение антитеррористической защищенности здания МБОУ «СОШ № 112», расположенного по адресу: ул. Мира, д. 30 г. Трехгорный, в соответствии с требованиями подпункта «м» пункта 24, пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ № 112» обеспечить антитеррористическую защищенность здания МБОУ «СОШ № 112», расположенного по адресу: ул. Мира, д. 30 г. Трехгорный, в соответствии с требованиями подпункта «м» пункта 24, пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Трехгорный городской суд.

Председательствующий