Дело №2-684/25

УИД: 22RS0068-01-2024-009663-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Малешевой Л.С.

при секретаре Апарневой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тюменцевского района Алтайского края в интересах ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к Министерству социальной защиты Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края в интересах ФИО1, действующей в интересах ФИО2, обратился в суд с настоящим иском к Министерству социальной защиты Алтайского края, просит:

-признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Алтайского края № от 19.04.2024 об отказе в предоставлении материальной помощи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

-возложить на Министерство социальной защиты населения Алтайского края обязанность предоставить материальную помощь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как члену семьи погибшего (умершего) в ходе проведения специальной военной операции военнослужащего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотренную п.1.4 Постановления Правительства Алтайского края от 16.02.2023 №43 «О предоставлении материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей».

В обоснование иска указано, что в ходе специальной военной операции погиб ФИО3.

Ранее в 2011 году ФИО1 совместно проживала с ФИО3, у них них имеется общая дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением Тюменцевского районного суда от 09.02.2024 ФИО3 признан отцом ФИО2

03.04.2024 ФИО1, в интересах несовершеннолетней ФИО2 подала в Министерство социальной защиты населения Алтайского края заявление об оказании материальной помощи в связи с гибелью ее отца - ФИО3

Решением Министерства социальной защиты населения Алтайского края от 19.04.2024 ФИО1, было отказано в выплате материальной помощи, предусмотренной Постановлением № 43. Поскольку материальная помощь в связи с гибелью ФИО3 была выплачена 29.02.2024 в полном объеме ФИО4, ФИО5, ФИО6 в равных долях.

По состоянию на 29.02.2024 (по день выплаты материальной помощи ФИО4, ФИО5, ФИО6) порядок выплаты материальной помощи, предусмотренный Постановлением №43, не предусматривал возможность приостановления рассмотрения в связи с обращением в судебные орган с исковым заявлением, влияющим на право получения материальной помощи члена семьи (членов семьи).

При осведомленности органов социальной защиты о том, что ФИО1 устанавливала в судебном порядке факт, непосредственно влияющий на право получения материальной помощи, решение Минсоцзащиты Алтайского края является незаконным, лишающим несовершеннолетнего ребенка, социальной поддержки, как члена семьи участника специальной военной операции.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Центрального района г. Барнаула Апанасенко А.С. поддержала исковые требования.

Материальный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебное заседание не явилась, извещена. Ранее в судебном заседании, проведенном с использованием ВКС, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Алтайского края ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку обязательства Министерством выполнены в полном объеме, основанием для отказа явилось выплата средств в полном объеме, что прямо предусмотрено Постановлением Правительства Алтайского края № 43.

Привлеченные в качестве третьих лиц ФИО4, ФИО8, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство также принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности (абзац четвертый пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. N 22-П).

Установленная федеральным законодателем система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации и корреспондирующими ей нормами статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.

Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав (пункт 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Исходя из целей названных выплат, а также принципов равенства, справедливости и соразмерности, принципа недопустимости злоупотребления правом как общеправового принципа, выступающих в том числе критериями прав, приобретаемых на основании закона, указанный в нормативных правовых актах, в данном случае в подпункте "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98, круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, среди которых дети такого военнослужащего, исключает различия в их фактическом положении и учета при определении наличия у детей погибшего военнослужащего права на меры социальной поддержки в связи с его гибелью (смертью).

Федеральным законом от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации ( за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В целях социальной поддержки граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членов их семей Правительством Алтайского края принято Постановление от 16.02.2023 N 43 "О предоставлении материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей" (далее - Постановление Правительства Алтайского края от 16.02.2023 N 43).

Подпунктом 1.4 пункта 1 Постановления Правительства Алтайского края от 16.02.2023г. №43 «О предоставлении материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей» предусмотрено предоставить материальную помощь в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2007 N 466 "Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" следующим категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей:

1.4. членам семей погибших (умерших) в ходе проведения специальной военной операции военнослужащих, сотрудников, граждан, принимавших участие в боевых действиях, волонтеров либо в случае наступления их смерти до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (прекращения волонтерской деятельности) вследствие ранения (контузии, травмы, увечья) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (осуществлении волонтерской деятельности), в размере 1000000 (один миллион) рублей.

Членами семьи считаются:

супруга (супруг), состоявшая (состоявший) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день его гибели (смерти);

родители погибшего (умершего);

дети погибшего (умершего), не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

лица, находившиеся на иждивении погибшего (умершего);

лица, признанные фактически воспитывавшими и содержавшими погибшего (умершего) в течение не менее 5 лет до достижения им совершеннолетия.

При отсутствии указанных лиц членами семьи, имеющими право на получение материальной помощи, считаются полнородные и неполнородные братья и сестры.

Материальная помощь предоставляется членам семьи однократно в равных долях на основании заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 приложения 1 к настоящему постановлению.

В случае наступления смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, принимавших участие в боевых действиях, волонтеров до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (прекращения волонтерской деятельности) вследствие ранения (контузии, травмы, увечья) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (осуществлении волонтерской деятельности), материальная помощь предоставляется с учетом ранее выплаченных сумм в соответствии с подпунктом 1.3 настоящего пункта.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылается на неисполнение ответчиком обязательств по денежной выплате в связи с гибелью отца ее дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО3 в ходе проведения специальной военной операции (далее- СВО), предусмотренной подпунктом 1.4 пункта 1 Постановления Правительства Алтайского края от 16.02.2023г. №43 « О предоставлении материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей».

Согласно справке от 29.03.2024, выданной Военным комиссариатом Каменского, Крутихинского и Тюменцевского районов Алтайского края, сержант ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был призван на военную службу по частичной мобилизации 27.09.2022 в войсковую часть 95383 г. Омск. Погиб ДД.ММ.ГГГГ. Смерть наступила в период военной службы по мобилизации и связана с исполнением обязанностей военной службы.

Из материалов дела следует, что решением Тюменцевского районного суда Алтайского края от 09.02.2024 (дело №2-38/2024) заявление ФИО1 об установлении факта признания отцовства удовлетворено. Установлен факт признания отцовства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем ...., умершим ДД.ММ.ГГГГ в .... Народной Республики РФ, в отношении дочери ФИО9, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в ..... Внесены изменения в запись акта №2 от 01.02.2011 о рождении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произведенную администрацией Березовского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края, исключены сведения об отце ФИО10, указан отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившийся в ...., гражданин Российской Федерации, фамилия ребенка изменена с «Панова» на «Блюм», имя и отчество ребенка оставлено без изменения.

Решение вступило в законную силу 12.03.2024.03.04.2024 ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратилась с заявлением в Министерство социальной защиты Алтайского края об оказании материальной помощи членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в ходе проведения специальной военной операции – в связи с гибелью отца ФИО2 – ФИО3

Согласно ответа Министерства социальной защиты Алтайского края от 19.04.2024 ФИО1 было отказано в выплате материальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства Алтайского края от 16.02.2023 № 43 «О предоставлении материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей». Поскольку заявления от членов семьи (супруги, дочери и матери) погибшего ФИО3 (дата смерти ДД.ММ.ГГГГ) поступили в Минсоцзащиту Алтайского края в октябре 2023 года. Материальная помощь в связи с гибелью ФИО3 была выплачена 29.02.2024 в полном объеме ФИО4, ФИО5, ФИО6 в равных долях.

Согласно подпункта 1.4 пункта 1 Постановления Правительства Алтайского края от 16.02.2023г. №43 предусмотрено предоставить материальную помощь членам семей погибших (умерших) в ходе проведения специальной военной операции военнослужащих, сотрудников, граждан, принимавших участие в боевых действиях, волонтеров либо в случае наступления их смерти до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (прекращения волонтерской деятельности) вследствие ранения (контузии, травмы, увечья) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (осуществлении волонтерской деятельности), в размере 1000000 (один миллион) рублей.

На основании вышеприведенных правовых норм, материальная помощь предоставляется членам семьи однократно в равных долях.

Таким образом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как дочь погибшего ФИО3, имеет право на получение данного вида материальной помощи.

ФИО2, как член семьи погибшего ДД.ММ.ГГГГ военнослужащего ФИО3 выплату из регионального бюджета не получала, поскольку факт установления отцовства погибшего в отношении ФИО2 был установлен судебным решением Тюменцевского районного суда Алтайского края 09.02.2024, вступившим в законную силу 12.03.2024.

К указанной дате члены семьи ФИО3 - ФИО4( мать), ФИО5 (супруга), ФИО6 (дочь), предусмотренные законом выплаты уже получили в полном объеме, а именно 29.02.2024. Заявление о предоставлении материальной помощи от ФИО1, действующей в интересах ФИО2, поступило в Минсоцзащиту Алтайского края 03.04.2024.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что - в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты "в", "м"), - обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 20 октября 2010 г. N 18-П, от 17 мая 2011 г. N 8-П, от 19 мая 2014 г. N 15-П, от 17 июля 2014 г. N 22-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П).

В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, в том числе по призыву, членам его семьи в настоящее время включает в себя, в частности, их пенсионное обеспечение в виде пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой и выплачиваемой в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"), страховое обеспечение по государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих (пункт 3 статьи 2, статья 4 и пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации") и такие меры социальной поддержки, как единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные частями 8 - 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Дополнительная мера социальной гарантии установлена и Постановлением Правительства Алтайского края от 16.02.2023 г. № 43.

Таким образом, установленная федеральным законодателем и региональным законодательством система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законодатель, гарантируя военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан, а также принимавшим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью, установил и систему мер социальной поддержки членам семьи военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы. К числу таких мер относятся страховое обеспечение по государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, единовременная выплата, единовременное пособие, ежемесячная компенсация, которые подлежат выплате, в том числе детям военнослужащего.

В данном случае, отказ Министерства социальной защиты населения Алтайского края в выплате материальной помощи несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., противоречит указанным нормам права и не соответствует конституционным принципам государственной поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленном в статьях 7 (часть 2), 38 (часть 1) и 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, справедливости, равенства и соразмерности, запрещающим вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Единовременный характер данной выплаты означает однократность перечисления доли, причитающейся каждому из получателей, органом, уполномоченным на ее осуществление, а не перечисление всей суммы лицам, имеющим право лишь на свои доли, вне зависимости от причин, по которым перечисление им произведено в большем размере, чем определено положениями Постановления Алтайского края № 43.

Иное толкование норм права, регулирующих спорные правоотношения, противоречит указанным конституционным принципам.

Поэтому отказ Министерства социальной защиты населения Алтайского края № 2704-4/4/6432 от 19.04.2024 года в производстве единовременной выплаты материальной помощи ФИО2 является незаконным.

Вместе с тем, учитывая, что данный отказ содержится в письме в виде ответа Министерства социальной защиты Алтайского края на заявление ФИО1, действующей в интересах ФИО2 по своей форме, содержанию, процедуре направления заявителю не является решением об отказе в предоставлении выплаты и не тождественен решению, принимаемому органом государственной власти при предоставлении или отказе в предоставлении гражданам государственных услуг. С учетом изложенного, требования в части признания решения ответчика незаконным удовлетворению не подлежат, поскольку самостоятельно прав материального истца не восстанавливают.

На основании вышеприведенных правовых норм, суд возлагает на Министерство социальной зашиты населения Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление о выплате материальной помощи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как члену семьи погибшего в ходе проведения специальной военной операции военнослужащего ФИО3, предусмотренную п.1.4 Постановления Правительства Алтайского края от 16.02.2023 №43 «О предоставлении материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим участие в специальной военной операции, и членам их семей), с учетом указанных выводов суда, чем будет восстановлено право материального истца.

Доводы ответчика о том, что надлежащими ответчиками по настоящему иску являются члены семьи ФИО3, которые получили выплаты в большем, чем положено размере, суд считает несостоятельными, поскольку обязательства перед членами семьи по выплате материальной помощи в связи с гибелью военнослужащего, возникают в силу приведенных норм права именно у Министерства социальной защиты Алтайского края, как органа, производящего выплаты, установленные региональным законодательством.

Руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Алтайского края обязанность предоставить материальную помощь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, как члену семьи погибшего в ходе проведения специальной военной операции военнослужащего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., предусмотренную п.1.4 Постановления Правительства Алтайского края от 16.02.2023 № 43 « О предоставлении материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим ( принимавшим участие в специальной военной операции, и членам их семей».

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья Малешева Л.С.