Решение по делу № 2-377/2025 от 17.06.2025 | Великолукский городской суд (Псковская область)

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2024-003725-56

Производство № 2-377/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2025 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Шишовой Д.М.,

с участием истца ФИО1, а также представителя ответчика ОСФР по Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области и Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Псковской области о взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о взыскании неустойки за непредоставленные ему социальные услуги.

В обоснование иска указал, что ему как инвалиду, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, в силу п. 9 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, гарантировано право на внеочередное обслуживание в санаториях и аптеках. В случае невозможности предоставления путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение, постановлением Правительства РФ от 23.04.1996 N 504 предусмотрена выплата денежной компенсации в размере средней стоимости путёвки. С 2005 года он не отказывался от данной услуги, однако, по вине ответчика лишен услуги, гарантированной ему Законом.

Порядок получения санкурлечения предусмотрен п. 3.8 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 – в течение 10 дней со дня подачи заявления Фонд социального страхования сообщает о времени заезда.

С учетом утонения исковых требований в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец просит взыскать убытки за непредоставленные ему социальные услуги в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864, исходя из стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении 1247,7 руб., за следующие периоды: 2007, 2010, 2012, 2013, 2015, 2016, 2017, 2018, 2020, 2021, 2023, 2024 года, в общей сумме 285321,49 руб., а также пени в сумме 1190723,9 руб., из расчета 0,5 % от невыплаченной денежной суммы за каждый день просрочки в соответствии с ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Кроме этого, в связи с нарушением его личных неимущественных прав истец просит взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Финансов РФ в лице УФК по Псковской области.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом увеличения исковых требований, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Псковской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в возражениях, из которых следует, что правом на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени категории граждан, указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Обеспечение санаторно-курортным лечением в порядке очередности не противоречит закону. Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ, о чем указано в ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» утверждены Правила финансового обеспечения и Методика расчета объема средств, предоставленных для указанной цели данной категории граждан.

В соответствии с п. 4 указанных Правил, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2005 № 4677-ВС, даны разъяснения о том, что затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета.

Для осуществления этих целей Фонду ежегодно из федерального бюджета предусматриваются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий календарный год. Соответственно финансирование расходов на предоставление гражданам – получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации, а Федеральным бюджетом.

Обращение гражданина, имеющего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, с приложением необходимых документов, подтверждающих нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом для начала правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение предоставляется гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Действующим законодательством не предусмотрено гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь.

ФИО1 были выделены санаторные путевки: ДД.ММ.ГГГГ в ЛПУ «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ в ЛПУ «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в ЛПУ «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ в «<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился с заявлением о постановке на учет для получения санаторной путевки, которое зарегистрировано за №.

Заявления граждан-получателей набора социальных услуг на предоставление санаторно-курортного лечения регистрируются и удовлетворяются в порядке очередности с учетом даты подачи заявления.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178 -ФЗ, периодом предоставления социальных услуг является календарный год.

Путевка на санаторно-курортное лечение предоставляется по мере поступления финансирования на обеспечение граждан путёвками на санаторно-курортное лечение. Если гражданин в течение календарного года не был обеспечен путевкой, данная услуга не считается предоставленной и за гражданином сохраняется право на ее предоставлением.

Ответчиком был соблюден закрепленный механизм реализации права на санаторно-курортное лечение. Возможность компенсации стоимости неиспользованного лечения действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, со ссылкой на п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пении», считает, что в случае нарушения пенсионных прав, затрагивающих имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда, не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение к ответственности, не имеется.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 на получение путевки на санаторно-курортное лечение зарегистрировано под № по его личному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Объем средств, полученных в период 2023-2024 г. из федерального бюджета на закупку путевок для льготной категории граждан освоен полностью и оказался недостаточным для обеспечения всех граждан, подавших заявления. Отделением было закуплено 850 путевок, в пределах выделенных ассигнований из федерального бюджета в 2023 году в размере 23801,7 тыс. руб., в 2024 году закуплено 939 путевок согласно выделенных ассигнований в размере 29237,5 тыс. руб. В текущем году из федерального бюджета выделено 28520,6 тыс. руб. и закуплено 727 путевок, которые распределяются гражданам льготных категорий.

Считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком, так как с учетом определения Верховного Суда РФ от 24.01.2000 № 5-В99пр-403 по данной категории споров надлежащим ответчиком является орган социальной защиты населения.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной защиты отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ.

Лицо, которому представлено право на получение набора социальных услуг, вправе отказаться от него полностью или частично в пользу денежного эквивалента (ч.3 ст.6.3, ч.1 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ).

Финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов по предоставлению социальных услуг осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте. Фонд распределяет денежные средства территориальным отделениям на основании бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами.

В Федеральном законе № 178-ФЗ, отсутствует норма, устанавливающая срок предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в рамках набора социальных услуг, что отмечено в определении Конституционного Суда РФ от 11.05.2012 № 817-О.

Если гражданин не обеспечен путевкой в течение календарного года, это не свидетельствует о нарушение его права, поскольку территориальным органом Фонда ему не было отказано в предоставлении путевки, а вопрос о ее выделении перенесен согласно очередности, на следующий календарный год. Гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета санаторно-курортным лечением, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этой услуги в натуре или, в случае отказа от услуги, посредством выплаты денежного эквивалента. В связи с данными обстоятельствами, просит суд отказать в удовлетворении иска.

Выслушав истца, представителя ответчика - ОСФР по Псковской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ закреплен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 10).

В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.2023 N 1544 "Об утверждении Правил обращения отдельных категорий граждан за предоставлением социальных услуг и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определен порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N 864 (ред. от 02.05.2024) "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг", определен порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением набора социальных услуг указанной категории лиц.

Судом установлено, что истец ФИО1 является инвалидом второй группы, относится к льготной категории лиц, которые являются получателями государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе в виде предоставления путевки на санаторно - курортное лечение.

В своем заявлении истец ссылается на то, что ему, как инвалиду, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, гарантировано право на внеочередное обслуживание в санаториях. С 2005 года он не отказывался от данной услуги, однако, по вине ответчика, был лишен услуги, гарантированной ему Законом. В случае невозможности предоставления путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение, законом предусмотрена выплата денежной компенсации в размере средней стоимости путёвки.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 № 817-О, указано, что установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения части 2 статьи 6.3 данного Федерального закона, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном заявителем аспекте.

По сведениям, предоставленным ответчиком ОСФР по Псковской области, в период с 2007 года по 2024 год истцу ФИО1 предоставлялись путевки на санаторно-курортное лечение: по заявлению от <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился с заявлением о постановке на учет для получения санаторной путевки, которое зарегистрировано за № и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его номер в очереди №.

Сведений об отказе ФИО1 от набора социальных услуг в ОСФР по Псковской области не имеется.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 № 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление. Проверка соблюдения порядка предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, в том числе с учетом содержания и сроков реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, а также исходя из оценки иных возможностей его медицинской реабилитации, может быть осуществлена судами общей юрисдикции.

Действующим законодательством закреплено, что заявления граждан-получателей набора социальных услуг на предоставление санаторно-курортного лечения регистрируются и удостоверяются в порядке очередности с учетом даты подачи заявления. И не предусмотрено гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь.

Законодательством не закреплена возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ, о чем указано в ч. 3 ст. 6.5 названного Федерального закона № 178-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» утверждены Правила финансового обеспечения и Методика расчета объема средств, предоставленных для указанной цели данной категории граждан.

В соответствии с п. 4 указанных Правил, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период: Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Лицо, которому предоставлено право на получение набора социальных услуг, вправе отказаться от него полностью или частично в пользу денежного эквивалента (ч.3 ст. 6.3, ч. 1 ст. 6.5 Закона № 178-ФЗ).

Истец от набора социальных услуг в заявленные спорные периоды не отказывался. Материалами дела подтверждается, что с заявлением об отказе от предоставления социальной услуги по предоставлению путёвки на санаторно - курортное лечение ФИО1 в ОСФР по Псковской области не обращался.

Таким образом, доводы истца относительно непредставления ему набора социальных услуг являются необоснованными.

На законодательном уровне предусмотрен определённый механизм реализации гражданами льготной категории его права на получение государственной социальной помощи, для чего необходимо обращение в региональный отдел ОСФР с заявлением о предоставлении конкретного вида социальной услуги.

Материалами дела подтверждается предоставление истцу по его заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ путевок в санатории. Его заявка на получение путевки от ДД.ММ.ГГГГ, является активной, в очерёдности под номером №

Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляется гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Федеральным законом не регламентирован конкретный период по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, такого временного периода законом не определено, при этом по обращению гражданина с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение данная услуга оказывается при наличии финансовых ассигнований, выделенных федеральным бюджетом на закупку путевок в оздоровительных учреждениях.

И если гражданин в течение календарного года не был обеспечен путевкой, данная услуга не считается предоставленной и за гражданином сохраняется право на ее предоставление.

Таким образом, требование ФИО1 о взыскании неустойки в связи непредставлением ему набора социальной услуг в виде путёвки на санаторно-курортное лечение не подлежит удовлетворению, поскольку истец не отказывался от своего права на получение набора социальных услуг в заявленные им периоды, и его право на получение социальной услуги за ним сохраняется.

Поскольку не установлено нарушения прав истца при предоставлении социальных услуг в указанные спорные периоды, правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда также не имеется.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска о взыскании неустойки и компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В иске ФИО1, паспорт гражданина РФ №, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, ИНН <***>, и Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Псковской области, ОГРН <***>, о взыскании неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.В. Иванова

Мотивированное решение составлено 17 июня 2025 года

Судья: Е.В. Иванова