Дело № 2-70/2023
УИД: 87RS0002-01-2023-000062-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2023 года г.п. Угольные Копи
Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Замалетдинова А.А.,
при секретаре судебного заседания Манатовой А.В.,
с участием: прокурора – помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Гапченко А.В.,
рассмотрев гражданское дело в открытом судебном заседание в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, поданного в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования сельского поселения Снежное о возложении обязанности совершить определённые действия,
установил:
Анадырский межрайонный прокурор Чукотского автономного округа, в порядке статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования сельского поселения Снежное о возложении обязанности совершить определенные действия.
Требования мотивированы тем, в ходе проведенной Анадырской межрайонной прокуратурой Чукотского автономного округа проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что объекты недвижимого имущества – водозабор поверхностных вод на р. Анадырь с. Снежное и водовод в собственности сельского поселения не переданы. Указанные объекты эксплуатируются ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз». Из акта осмотра здания водозабора поверхностных вод на р. Анадырь с. Снежное следует, что водозабор расположен в месте водопользования и границах предоставленного ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в пользование водного объекта. Географические координаты места водопользования: 65?25?29??северной широты, 172 ?25?29??восточной долготы.
Согласно акту осмотра водовода от водозабора поверхностных вод на р. Анадырь, расположенного в с. Снежное, протяженность водовода от водозабора поверхностных вод на р. Анадырь до ТК30 составляет 138 метров диаметр трубы 76 мм, от ТК30 до ТК31 составляет 30 метров диаметр трубы 76 мм. Данные объекты находятся в удовлетворительном состоянии и подлежат дальнейшей эксплуатации. При этом они в реестрах федерального, государственного имущества Чукотского автономного округа, муниципального имущества не числятся, что подтверждается сведениями Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе, администраций Анадырского муниципального района и сельского поселения Снежное. Поскольку вышеуказанные объекты недвижимого имущества, расположенные на территории сельского поселения Снежное Анадырского муниципального района, не имеют собственника, то являются бесхозяйными. С учётом предоставленных органу местного самоуправления полномочий, постановка на учёт данных объектов в качестве бесхозяйных является обязанностью администрации муниципального образования сельского поселения Снежное. В целях устранения нарушений закона и принятия мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, 31 октября 2022 года межрайонной прокуратурой внесено представление Главе Администрации сельского поселения Снежное. До настоящего времени Администрацией сельского поселения Снежное не принято мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по постановке указанных объектов недвижимого имущества на учёт как бесхозяйных.
Просит суд обязать Администрацию муниципального образования сельского поселения Снежное в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: водозабор поверхностных вод на р. Анадырь в с. Снежное и водовод от водозабора поверхностных вод на р. Анадырь, расположенного в с. Снежное, от водозабора поверхностных вод на р. Анадырь до ТК30 протяженностью 138 метров и от ТК30 до ТК31 протяженностью 30 метров (том 1 л.д. 1-5).
Определение судьи от 28 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа (том 1 л.д. 66-75).
В судебном заседании 16 мая 2023 года прокурор отказался от иска в части возложения на Администрацию сельского муниципального образования сельское поселение Снежное обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества: водовода от водозабора поверхностных вод на р. Анадырь до ТК30 протяженностью 138 метров и от ТК30 до ТК 31 протяженностью 30 метров, последствия частичного отказа от исковых требований ему разъяснены и понятны.
Определением суда от 16 мая 2023 года принят частичный отказ прокурора от исковых требований в части возложения на Администрацию сельского муниципального образования сельское поселение Снежное обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: водовод от водозабора поверхностных вод на р. Анадырь до ТК30 протяженностью 138 метров и от ТК30 до ТК 31 протяженностью 30 метров, производство по делу в этой части прекращено.
В судебном заседание прокурор Гапченко А.В. поддержал исковые требования в части обязания Администрацию муниципального образования сельского поселения Снежное в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: водозабор поверхностных вод на р. Анадырь в с. Снежное.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования сельского поселения Снежное в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя (том 2 л.д. 190).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя (том 2 л.д. 236).
В отзыве на исковое заявление представитель ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» указал, что предприятием используется водозабор поверхностных вод на р. Анадырь в с. Снежное и водовод от водозабора поверхностных вод на р. Анадырь до ТК30 протяженностью 138 метров и от ТК30 до ТК 31 протяженностью 30 метров без правоустанавливающих документов. Считает разрешение спора оставить на усмотрение суда (том 1 л.д. 106).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации Анадырского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (том 2 л.д. 185).
В отзыве на исковое заявление представитель Администрации Анадырского муниципального района указал, что право собственности на наружные инженерные сути холодного водоснабжения от участка ТК1 до участка ТК30 (протяженностью 30 м), от участка ТК30 до участка ТК31 (протяженностью 138,0 м), расположенное в с. Снежное Анадырского района зарегистрирована за Анадырским муниципальным районом 14 октября 2021 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 6 марта 2023 года. Непосредственно сам водозабор поверхностных вод, расположенный на р. Анадырь в с. Снежное является движимым имуществом (том 1 л.д. 136, 179).
В судебных заседаниях от 18.04.2023 и 25.04.2023 представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Администрации Анадырского муниципального района ФИО1 поясняла, что магистральные сети приняты в собственность Анадырского муниципального района в рамках муниципального контракта, указала, что водозабор поверхностных вод, расположенный на р. Анадырь в с. Снежное является движимым имуществом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Ввиду того, что вышеуказанные объекты относятся к водоснабжению и являются бесхозяйными, не обеспечено надлежащее содержание данного недвижимого имущества, что в свою очередь может привести к возникновению аварийных ситуаций и неблагоприятной обстановке, угрожающей жизни и здоровью людей, суд полагает, что имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг по водоснабжению, проживающих на территории сельского поселения Снежное Анадырского муниципального района, по бесперебойному обеспечению данными услугами в необходимых потребителям объемах. Указанные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу п. п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно подп. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Как следует из пунктов 5, 5.2 и 5.2.29 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» Министерство экономического развития Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Пунктами 5, 5.26 (7) и 5.26 (7.14) Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, определено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты о порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Пунктами 1 и 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, установлено, что настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Таким образом, в силу приведенных выше положений нормативных актов следует, что правом на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей наделены органы местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа, на территории которого это имущество находится, а на межселенных территориях - органы местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с абз.1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, в том числе в сельских поселениях, а правовую основу местного самоуправления согласно статье 4 данного федерального закона составляет также Гражданский кодекс Российской Федерации.
Исходя из положений статей 2, 10, 11 приведенного федерального закона сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько сельских поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 14 федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Устава Анадырского муниципального района, администрация Анадырского муниципального района при управлении имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, осуществляет постановку на учет в регистрирующем органе бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории муниципального района, не входящей в границы поселений, входящих в состав муниципального района, признание в суде в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйное движимое и недвижимое имущество, находящееся на территории муниципального района, не входящей в границы поселений (том 1 л.д. 217).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Устава сельского поселения Снежное Анадырского муниципального района к вопросам местного значения сельского поселения Чуванское относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (текст Устава размещён на сайте https://anadyr-mr.ru/regulatory/docs/npa-snejnoe/ustav_2014_01_31.pdf).
Как следует из материалов дела и установлено судом водозабор поверхностных вод на р. Анадырь в с. Снежное, является бесхозяйным недвижимыми объектом имущества, который находятся в границах муниципального образования сельского поселения Снежное ( том 1 л.д. 65, 95), эксплуатируется и находится на обслуживании ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», что подтверждается актами осмотра объектов (том 1 л.д. 17, 18, 106), к числу объектов, имеющих межселенческий характер, не относятся, предназначен исключительно для удовлетворения нужд жителей сельского поселения Снежное в водоснабжении, водоотведении.
Учитывая указанные обстоятельства во взаимосвязи с системным толкованием положений пунктов 1 и 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, пунктов 1 и 3 ст. 225 ГК РФ, подпункта 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статей 2, 10, 11, п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу об отнесении вопроса принятия на учет бесхозяйственных недвижимых объектов имущества, расположенных в пределах территории с. Снежное, к ведению Администрации сельского поселения Снежное.
Согласно информации из Реестра государственного имущества Чукотского автономного округа Комитета имущественных отношений Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа от 24.08.2022 и от 06.03.2023, Реестра федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе от 22.08.2022 и от 03.03.2023, объект – водозабор поверхностных вод на р. Анадырь в с. Снежное, в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества не числится и Администрацией сельского поселения Снежное Анадырского муниципального района в муниципальную собственность до настоящего времени не приняты, на баланс и обслуживание организациям коммунального и энергетического комплекса не переданы (том 1 л.д. 23-24, 25-26, том 2 л.д. 100).
Согласно письму начальника Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района от 14.03.2023, право собственности на наружные инженерные сети холодного водоснабжения (магистральные) от участка ТК1 до участка ТК30 (протяженность 30м), от участка ТК30 до участка ТК31 (протяженностью 138,0 м), расположенные в с. Снежное Анадырского района Чукотского автономного округа зарегистрировано за Анадырским муниципальным районом 14 октября 2021 года. Регистрация осуществлена на полную протяженность магистральной сети холодного водоснабжения в с. Снежное, протяженностью 1404,0 м, кадастровый №. Работа по образованию земельного участка, и постановка на кадастровый учёт земельного участка в Росреестре, под объектом «наружные инженерные сети холодного водоснабжения (магистральные)» протяженностью 1 404 м. кадастровый № не осуществлены. На основании кадастрового плана территории с. Снежное объект «наружные инженерные сети холодного водоснабжения (магистральные)» протяженностью 1 404 м. кадастровый № полностью расположен в границах с. Снежное (том 1 л.д. 12, том 2 л.д. 7).
Из письма представителя третьего лица Администрации Анадырского муниципального района от 14.03.2023 следует, что водозабор поверхностных вод расположенный на р. Анадырь в с. Снежное является движимым имуществом (том 1 л.д. 136, 179).
При рассмотрении дела судом установлено, что сведений о зарегистрированных прав на земельный участок под указанными объектами не имеется, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.03.2023 (том 1 л.д. 98-105).
Из письма Администрации Анадырского муниципального района от 13.10.2022 следует, что Администрация Анадырского муниципального района в органы Росреестра для постановки спорного имущества на учёт, как бесхозяйное не обращалась (том 1 л.д. 22).
В соответствии с Перечнем муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и имущества Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, передаваемых в собственность сельского поселения Снежное, утвержденных Законом ЧАО от 21.12.2007 № 164-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Анадырским муниципальным районом Чукотского автономного округа и отдельными поселениями, входящими в его состав» бесхозяйственные недвижимые объекты имущества, указанные в иске, сельскому поселению Снежное не передавались.
Довод представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО3 о том, что на спорный объект право собственности зарегистрировано за Администрацией Анадырского муниципального района и что водозабор является движимым имуществом, суд считает, что в рамках настоящего дела водозабор поверхностных вод расположенный на р. Анадырь в с. Снежное является частью инженерных сетей, образующих единое целое и который используется по назначению, что позволяет суду рассматривать его как сложную вещь и признать его как часть недвижимого имущества, право собственности на который не зарегистрировано, что подтверждается материалами дела и выписками из ЕГРН.
Исходя из анализа приведенных норм права, доказательств, представленных сторонами в обоснование своей позиции по делу, учитывая, что спорное имущество находится исключительно в границах сельского поселения Снежное Анадырского муниципального района, с учетом содержания п. 5 ч. 1 ст. 43 Устава Анадырского муниципального района, п. 3 ч. 1 ст. 10 Устава сельского поселения Снежное Анадырского муниципального района, в собственность сельского поселения Снежное не принят, но его пользует третье лицо, что нарушает права жителей села на водоснабжение, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация сельского поселения Снежное, в связи с чем полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на Администрацию сельского поселения Снежное Анадырского муниципального района обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества по спорному объекту недвижимого имущества в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, возлагающего на ответчика обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что указанный прокурором шести месячный срок исполнения решения суда является достаточным и обоснованным. Увеличение указанного срока в случае необходимости по объективным причинам возможно на стадии исполнения решения суда.
В соответствии с п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Анадырский межрайонный прокурор Чукотского автономного округа, ответчик Администрация муниципального образования сельского поселения Снежное освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельского поселения Снежное Чукотского автономного округа о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Возложить на Администрацию муниципального образования сельское поселение Снежное обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: водозабора поверхностных вод на реке Анадырь в селе Снежное.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Замалетдинов
Мотивированное решение суда изготовлено 18 мая 2023 года.