Дело № 2-113/2025

64RS0022-01-2024-001976-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года город Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Романченко С.В.,

с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора Стороженко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Заместитель Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указывает, что Марксовской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, в ходе которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете в ОСФР по Саратовской области. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида №8.8.64/2024 (2) от 29.02.2024г. ему рекомендованы технические средства реабилитации – трость опорная, регулируемая на высоте, с устройством противоскольжения -1шт., аппарат на голеностопный сустав -1шт., тутор на голеностопный сустав – 1шт., ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки (пара) -1шт. Считая права ФИО2 нарушенными, заместитель Марксовского межрайонного прокурора в его интересах обратился в суд и просил признать бездействие ОСФР по Саратовской области, выразившиеся в необеспечении ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации- тростью опорной, регулируемой на высоте, с устройством противоскольжения в количестве 1шт., аппаратом на голеностопный сустав в количестве 1шт., тутором на голеностопный сустав в количестве 1шт., ортопедической обувью сложной на аппарат без утепленной подкладки (пара) в количестве 1шт. незаконным, обязать ОСФР по Саратовской области обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации - тростью опорной, регулируемой на высоте, с устройством противоскольжения в количестве 1шт., аппаратом на голеностопный сустав в количестве 1шт., тутором на голеностопный сустав в количестве 1шт., ортопедической обувью сложной на аппарат без утепленной подкладки (пара) в количестве 1шт., в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 29.02.2024г., взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

В судебном заседании помощник Марксовского межрайонного прокурора Стороженко Д.С. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, дав пояснения, аналогичные изложенным в нем. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени ФИО2 не обеспечен техническими средствами реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 29.02.2024г. В связи с чем он испытывает нравственные страдания.

Представитель ответчика – ОСФР по Саратовской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.01.2025г., представил возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении иска отказать, поскольку ответчиком не было допущено умышленных действий (бездействий), неосторожности, либо иного недобросовестного поведения или злоупотребления, вина в действиях ОСФР по Саратовской области отсутствует. Стороной ответчика предпринимались все возможные меры к обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации (л.д. 74-77).

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые в силу здоровья, возраста, иных обстоятельств не могут самостоятельно защищать свои права.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (ч.1 ст. 39).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Марксовской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о социальных правах инвалидов при обеспечении техническими средствами реабилитации Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № от 15.09.2016г. ФИО1 назначена опекуном над ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.104).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида №8.8.64/2024 (2) от 29.02.2024г. ребенку-инвалиду ФИО2 рекомендованы технические средства реабилитации – трость опорная, регулируемая на высоте, с устройством противоскольжения -1шт., аппарат на голеностопный сустав -1шт., тутор на голеностопный сустав – 1шт., ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки (пара) -1шт. (л.д.7-12).

05.03.2024г, 01.04.2024г. опекун ФИО2 – ФИО1 подавала заявления в ОСФР по Саратовской области об оказании государственной услуги для обеспечения указанными техническими средствами реабилитации (л.д.13-18).

На основании заявлений во исполнение индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида ФИО2 поставлен на учет в ОСФР по Саратовской области по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Оной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч.ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

На основании ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации принимается при осуществлении медико-социальной экспертизы по медицинским и социальным показаниям с учетом медицинских противопоказаний в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, исходя из необходимости уменьшения степени их выраженности. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз.2 п.2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации

Подпунктом «а» п.3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз.1 п.4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов

В соответствии с абз.1 п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п.4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018г. №86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п.4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в п.4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования – 60 календарных дней.

Таким образом, с 09.02.2018г. (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2018г. №86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В ч.3 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке.

Судом установлена нуждаемость ФИО2 в указанных технических средствах реабилитации в силу индивидуальной программы реабилитации, что не оспаривалось ответчиком в представленных возражениях. Данные обстоятельства также подтверждаются заявлением опекуна ФИО2 от 17.09.2024г. в адрес прокурора г.Маркса. (л.д. 22).

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что инвалид обеспечен техническими средствами реабилитации в настоящее время, а именно: тростью опорной, регулируемой на высоте, с устройством противоскольжения -1шт., аппаратом на голеностопный сустав -1шт., тутором на голеностопный сустав – 1шт., ортопедической обувью сложной на аппарат без утепленной подкладки (пара) -1шт., ОСФР по Саратовской области суду не представлено, при этом прокурором заявлены требования в рамках действующей программы реабилитации от 29.02.2024года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не обеспечение ФИО2 техническими средствами реабилитации в течение длительного периода времени нельзя признать надлежащим исполнением возложенной на ответчика обязанности.

В силу ст. 150 ГК РФ Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст. 151 ГК РФ).

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022г. №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Поскольку право инвалидов на такую гарантированную меру социальной защиты, как проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

Сам факт необеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию орального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущетвенными правами.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию в пользу истца, суд, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, допущенные со стороны ответчика нарушения прав истца, выраженные в длительном необеспечении техническими средствами реабилитации, состояние здоровья ФИО2, степень нравственных страданий истца, имущественной положение ответчика, а также, учитывая требований разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании с ответчика 15 000 рублей.

Ответчиком в возражениях на иск указывается на осуществление мероприятий, направленных на обеспечение ФИО2 техническими средствами реабилитации.

Однако, обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Комплексная реабилитация и абилитация инвалида - оптимальное для каждого инвалида сочетание мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалида в целях его социальной адаптации, в том числе достижения им материальной независимости, и интеграции в общество. Комплексная реабилитация и абилитация инвалида обеспечиваются преемственностью реализации мероприятий и оказания услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов на основе межведомственного взаимодействия всех участвующих в комплексной реабилитации и абилитации инвалида федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, реабилитационных организаций.

В п.2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах несовершеннолетнего ФИО2 - удовлетворить.

Признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, выразившиеся в необеспечении ФИО2 техническими средствами реабилитации – тростью опорной, регулируемой на высоте, с устройством противоскольжения в количестве 1шт., аппаратом на голеностопный сустав в количестве 1шт., тутором на голеностопный сустав в количестве 1шт., ортопедической обувью сложной на аппарат без утепленной подкладки (пара) в количестве 1шт. незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации - тростью опорной, регулируемой на высоте, с устройством противоскольжения в количестве 1шт., аппаратом на голеностопный сустав в количестве 1шт., тутором на голеностопный сустав в количестве 1шт., ортопедической обувью сложной на аппарат без утепленной подкладки (пара) в количестве 1шт., в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 29.02.2024г.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Саратовской области в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 марта 2025 года

Судья Н.П. Фролова