Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2022 г. ...

<...> городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.

при секретаре Володиной А.В.,

с участием прокурора Шиловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <...> района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №... ..., администрации <...> муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор <...> района РК обратился в суд с иском по тем основаниям, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья установлены факты нарушения прав указанной категории граждан в МКОУ СОШ №... ..., выраженные в не создании условий для получения качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, 47 детям рекомендовано обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе, при этом каждому ребенку из этого числа рекомендованы занятия с логопедом. 28 детям из указанного числа рекомендовано занятие с дефектологом, 1 ребенку требуются занятия с сурдопедагогом. В школе обучается 68 детей с ограниченными возможностями здоровья. Согласно штатному расписанию МКОУ СОШ №... ... в организации имеется одна штатная единица педагога и одна штатная единица психолога, при этом штатные единицы дефектолога и сурдопедагога отсутствуют. Таким образом, штатное расписание не соответствует требованиям законодательства, не обеспечено должное количество необходимых специалистов при организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Орган местного самоуправления, являясь субъектом образовательной деятельности и учредителем МКОУ СОШ №... ..., обязан обеспечить финансирование работ по созданию условий для организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. На основании изложенного прокурор просил суд обязать МКОУ СОШ №... ... в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввести в штатное расписание необходимое количество штатных единиц логопеда, дефектолога, психолога, сурдопедагога, определенное Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ. №..., а именно из расчета: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; обязать администрацию <...> муниципального района в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ СОШ №... ... штатных единиц логопеда, дефектолога, психолога, сурдопедагога.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил возложить на МКОУ СОШ №... ... обязанность в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ввести в штатное расписание образовательной организации 3 штатные единицы учителя-логопеда, 2 штатные единицы учителя-дефектолога, 1 штатную единицу педагога-психолога, обязать администрацию <...> муниципального района в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ СОШ №... ... дополнительно введенных 3 штатных единиц учителя-логопеда, 2 штатных единиц учителя-дефектолога, 1 штатной единицы педагога-психолога.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство образования и спорта РК, МКУ Управление образования администрации <...> муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Шилова Н.А. заявила об отказе от исковых требований к администрации <...> муниципального района о возложении на администрацию <...> муниципального района обязанности в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ СОШ №... ... дополнительно введенных 3 штатных единиц учителя-логопеда, 2 штатных единиц учителя-дефектолога, 1 штатной единицы педагога-психолога. В остальной части заявленные требования поддержала с учетом уточнений.

Представитель ответчика МКОУ СОШ №... ... – директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в заявлении указала, что не возражает против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, однако финансовые средства на данных специалистов в учреждении отсутствуют, Министерством образования РК предусмотрено их постепенное внедрение.

Представитель администрации <...> муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в отзыве на исковое заявление согласился с законностью и обоснованностью выявленных нарушений. В дополнении к отзыву указал на неправомерность требований к администрации об обеспечении финансирования при отсутствии условий для наступления субсидиарной ответственности.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одними из основных принципов в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 (ред. от 11.02.2022) утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее – Порядок). Данный Порядок регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности для учащихся, воспитанников (далее - обучающиеся) по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные программы), в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих общеобразовательные программы, в том числе адаптированные общеобразовательные программы.

Содержание общего образования и условия организации обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной общеобразовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания Организации, а также иные условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ.

Согласно п. 39 Порядка при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице:

учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 - 6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в МКОУ СОШ №... ... обучается 45 детей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в учителе-логопеде, 23 ребенка, нуждающихся в учителе-дефектологе, 38 детей, нуждающихся в педагоге-психологе.

В штатном расписании образовательного учреждения предусмотрены должности педагога-психолога, учителя-логопеда, помощника (ассистента) воспитателя для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья: 1 ставка педагог-психолог, 0,75 ставки учитель-логопед, 0,75 ставки помощник воспитателя, 0,75 ставки помощник воспитателя, 0,75 ставки помощник воспитателя.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации

Уставом МКОУ СОШ №... ... предусмотрено, что основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Для достижения поставленной цели учреждение осуществляет реализацию основных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; предоставление специальных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов; предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

Учреждение имеет право определять размер средств, направляемых на оплату труда работников учреждения. Учреждение обязано обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

К компетенции учредителя учреждения – муниципального образования «<...> муниципальный район», функции и полномочия которого осуществляет администрация <...> муниципального района, относится согласование штатного расписания учреждения, финансовое обеспечение учреждения. Директор учреждения наделен правом утверждать структуру и штатное расписание учреждения в пределах ассигнований на оплату труда, предусмотренных в бюджетной смете учреждения, определенной численности и структуры учреждения, установленной учредителем.

Также в уставе учреждения предусмотрено, что содержание общего образования и условия организации обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Таким образом, учитывая информацию о необходимости в специалистах для детей с ограниченными возможностями здоровья, их численности, анализируя представленное в материалы дела штатное расписание учреждения, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает возможным освободить ответчика МКОУ СОШ №... ... от уплаты государственной пошлины, учитывая финансовое положение учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №... ... (ИНН №.../ОГРН №...) в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ввести в штатное расписание муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №... ... 3 штатные единицы учителя-логопеда, 2 штатные единицы учителя-дефектолога, 1 штатную единицу педагога-психолога.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через <...> городской суд Республики Карелия.

Судья М.А. Ронгонен

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ составлено ХХ.ХХ.ХХ..