Дело №2а-517/2022
УИД 21RS0017-01-2022-000679-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года г. Шумерля Чувашской Республики
Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мироновой Н.Б. при секретаре Макаровой Т.М.,
с участием представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации города Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным заключения об оценке помещения, обязании провести проверку дома с привлечением специалистов для обоснованного заключения по вопросу пригодности (аварийности) жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным заключения об оценке помещения (многоквартирного дома) № ___________ по "___" ___________ г.; обязании в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести проверку ........................ по ........................, установленным требованиям постановления от "___" ___________ г. № ___________ с привлечением со стороны администрации специалистов, обладающих познаниями в сфере проектно-изыскательных работ и являющихся членами СРО, для обоснованного заключения по вопросу пригодности (аварийности) жилого дома.
Административный иск мотивирован тем, что у истицы в собственности имеется квартира № ___________, расположенная в двухэтажном жилом доме по адресу: ........................ Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации г.Шумерля № ___________-п от "___" ___________ г. обследовано указанное жилое помещение, 1958 года постройки, и принято заключение об оценке помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением и подлежащим сносу и реконструкции. Согласно заключению № ___________ от "___" ___________ г. выявлено следующее: администрация г.Шумерля не может признать дом № ___________ по ........................ аварийным, ссылаясь на то, что отсутствует информация о допуске к обследованию строительных конструкций зданий м сооружений, членстве СРО, и необходимо проведение дополнительного обследования и испытания. Истица считает, что данное заключение не соответствует требованиям действующего законодательства. Согласно техническому заключению № ___________ от "___" ___________ г., выполненное экспертом оценщиком ООО «ЦНОЭ ЭКСПЕРТ» ФИО5 по результатам обследования одноэтажного двухквартирного дома, расположенного по адресу: ........................, год постройки 1958, рассчитанный физический износ жилого дома составляет 70%, состояние объекта в целом непригодное для проживания; основные несущие элементы здания (стены, покрытия, кровля) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих; требуется полная замена покрытий с полным демонтажем жилого помещения; восстановительный ремонт нецелесообразен; многоквартирный дом не соответствует требованиям безопасности проживания в доме. Из акта осмотра и заключения межведомственной комиссии № ___________ от "___" ___________ г., на основании которого было сделано спорное заключение, видно, что осмотр производится визуальным способом не полным составом ("___" ___________ г. на дом прибыла межведомственная комиссия в составе трех человек, а именно, начальник отдела строительства и архитектуры – главный архитектор ФИО6, инженер ФИО7 и представитель МЧС (Ф.И.О., должность ей не известны), без применения технических приборов и привлечения аттестованных экспертов. Спорное жилое помещение фактически является непригодным для проживания, риск обрушения жилого дома, в котором расположена квартира истца, явен и неоспорим, подтвержден техническим заключением эксперта, не опровержен документально ответчиком с предоставлением иного технического заключения независимого эксперта. Таким образом, у межведомственной комиссии отсутствовали законные основания для принятия спорного заключения о выявлении отсутствия признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Спорным заключением были нарушены ее права, а именно. Право на благоустроенную среду обитания (на безопасные условия проживания в жилом помещении), право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (о техническом состоянии жилого помещения), гарантированные ст.42 Конституции РФ. Поскольку спорное заключение неоднократно составлено с грубыми нарушениями закона, не подтверждает реально сложившуюся ситуацию об аварийности жилого помещения, 1958 года постройки и фактическую необходимость в его сносе, что в итоге налагает на истца повышенный риск для жизни и здоровья в случае проживания в аварийном доме и неоднократному препятствию его переселению в другое пригодное для проживания жилое помещение по программе переселения граждан из аварийного и ветхого жилья, соответственно, тем самым нарушают имущественные права и жилищные интересы истца.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, обеспечила участие представителя, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования административного истца ФИО4 по доводам, изложенным в административном иске, пояснив, что стороны не смогли ни о чем договориться.
Представитель административного ответчика администрации г. Шумерля Чувашской Республики ФИО3 в судебном заседании иск ФИО4 не признала, пояснила, что "___" ___________ г. администрация г.Шумерля направила в адрес ФИО4 письмо о необходимости предоставления технического заключения на многоквартирный дом, выполненный специализированной организацией, являющейся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. ФИО4 был дан срок 15 дней, однако та не представила заключение, в связи с чем весь пакет документов был возвращен ФИО4 Кроме того, решение Шумерлинского района Чувашской Республики от "___" ___________ г. исполнено, исполнительное производство прекращено в связи с фактическим исполнением. Поэтому просит отказать в удовлетворении требований ФИО4 в полном объеме.
Выслушав участников административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от "___" ___________ г. постановлено: Признать незаконными Акт обследования помещения № ___________ от "___" ___________ г. и заключение межведомственной комиссии Администрации города Шумерля № ___________ от "___" ___________ г. «Об оценке помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», принятые по заявлению ФИО1 относительно д. № № ___________ по ......................... Обязать Администрацию города Шумерля Чувашской Республики в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Решение вступило в законную силу "___" ___________ г..
"___" ___________ г. на основании указанного решения суда выписан исполнительный лист.
"___" ___________ г. ФИО4 обратилась в ОСП по г.Шумерля, Шумерлинскому и Порецкому районам с заявлением о возбуждении исполнительного производства.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г.Шумерля, Шумерлинскому и Порецкому районам от "___" ___________ г. возбуждено исполнительное производство № ___________-ИП в отношении должника Администрации г.Шумерля об обязании рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованием Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № ___________.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Шумерля, Шумерлинскому и Порецкому районам от "___" ___________ г. исполнительное производство № ___________-ИП в отношении должника администрации г.Шумерля Чувашской Республики окончено на основании п.1ч.1ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановление об окончании исполнительного производства не обжаловано, вступило в законную силу.
В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной правовой нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Согласно п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
В соответствии с п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органов власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
"___" ___________ г. Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации города Шумерля от "___" ___________ г. № ___________-п, составлено Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции под номерами № ___________, из которого следует, что межведомственная комиссия по результатам рассмотренных документов (решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики по делу № ___________ от "___" ___________ г.) приняла заключение об отказе в признании многоквартирного жилого дома аварийным в связи с отсутствием технического заключения на многоквартирный дом, выполненного специализированной организацией, являющейся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и провести дополнительное обследование после предоставления соответствующих документов.
В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от "___" ___________ г. по делу№ ___________, вступившим в законную силу, установлено, что администрацией г.Шумерля Чувашской Республики в адрес ФИО4 было направлено письмо № ___________ от "___" ___________ г., в котором ей было рекомендовано в течении 15 суток представить надлежащее техническое заключение, поскольку техническое заключение № ___________ от "___" ___________ г., представленное ФИО1 (правопреемником которого является ФИО4), содержит недостоверные сведения о техническом состоянии крыши, так как в мае 2018 года проведен капитальный ремонт дома.
Кроме того, данным решением суда полностью отказано в удовлетворении административного иска ФИО4 к Администрации города Шумерля Чувашской Республики об обязании исполнить решение суда незамедлительно с момента вынесения решения по данному иску, признав действия (бездействия) незаконными в части искусственного, необоснованного затягивания рассмотрения вопроса по созданию межведомственной комиссии, не проведения осмотра жилого здания по адресу: ........................ по вопросу об оценке помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, с вынесением обоснованного заключения и акта осмотра дома, как указано в решении по делу № ___________ в месячный срок с момента вступления решения в законную силу, с привлечением к административной ответственности виновных должностных лиц Администрации г.Шумерля.
Кроме того, исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного на основании решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от "___" ___________ г. по делу № ___________, окончено фактическим исполнение, т.е. ввиду того, что ФИО4 не были представлены актуальные сведения о техническом состоянии дома в виде соответствующего заключения специалиста с учетом всех проведенных работ по капитальному ремонту дома, после чего ответчиком было принято обжалуемое Заключение.
Таким образом, оснований для признания Заключения об оценке помещения (многоквартирного дома) № ___________ по "___" ___________ г. незаконным не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО4 следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО4 к Администрации города Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным заключения об оценке помещения (многоквартирного дома) № ___________ по "___" ___________ г., а также об обязании в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести проверку дома № ___________ по ........................ на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от "___" ___________ г. № ___________ с привлечением специалистов в сфере проектно-изыскательных работ, являющихся членами СРО, для дачи обоснованного заключения по вопросу пригодности (аварийности) жилого дома, - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи жалобы в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года.
Судья Н.Б. Миронова
Решение07.12.2022