РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 18 июля 2023 года Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Гусаркова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-350/2023 по протесту заместителя Миллеровского межрайонного прокурора Ростовской области Куличенко А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Ленинского судебного района города Тюмени от 14.03.2023 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, производством прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

С вышеуказанным постановлением не согласен заместитель Миллеровского межрайонного прокурора <адрес> Куличенко А.В., считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением материального и процессуального законодательства. Требования мотивирует тем, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что ООО «Евро-Стиль-Маркет», директором которого является ФИО1, в установленный муниципальным контрактом срок - 30.11.2022 года - необходимый объем работ не выполнен. Невыполнение работ в срок, предусмотренный контрактом, привело к невозможности реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», что на данный момент является приоритетным направлением в деятельности государства, нарушило права неопределенного круга граждан, проживающих в <адрес>, на пользование благоустроенной общественной территорией (центральной улицей населенного пункта). В постановлении по делу об административном правонарушении от 14.03.2023 мировым судьей судебного участка № <адрес> также содержатся выводы о том, что по состоянию на 09.12.2022 указанный муниципальный контракт не исполнен, объем выполненных работ составляет 76,2 %, фактически работы по контракту завершены с опозданием на 13 дней. .г

Вместе с тем, несмотря на то, что межрайонной прокуратурой в деле об административном правонарушении представлены объективные доказательства, свидетельствующие о фактическом нарушении сроков выполнения работ по муниципальному контракту в действиях директора ООО «Евро-Стиль-Маркет» ФИО1, подтверждающих его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, мировым судьей при вынесении данного постановления в основу решения положены только пояснения самого лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, заявившем об отдаленности объекту отсутствии проектной документации и несвоевременной выплате авансового платежа, в результате чего ООО «Евро-Стиль-Маркет» только 20.08.2022 могло приступить к началу работ. Основываясь только на этих данных, мировым судьей сделан вывод об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. При этом, вопреки положениям ст. 2.4 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не установлено и не указано в постановлении обстоятельств, свидетельствующих о невозможности надлежащего исполнения директором ООО «Евро-Стиль-Маркет» ФИО1 своих служебных обязанностей, как не приведено и обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения муниципального контракта в установленный срок. При этом, факты ненадлежащего исполнения данным должностным лицом своих служебных обязанностей подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Более того, в соответствии с п.1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно Должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах какого периода.

Также, при вынесении постановления мировым судьей судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> в нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ резолютивная часть постановления не содержит полных сведений о лице, в отношении которого рассмотрено дело, указано только — «в отношении должностного лица ФИО1». Указанные обстоятельства не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении. Таким образом, по мнению заявителя, постановление мирового судьи судебного участка № 14 Ленинского района г. Тюмени от 14.03.2023 № 5-202/2023/14м по делу об Административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Евро-Стиль-Маркет» ФИО1 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение судье.

Участники процесса в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении суду не поступило. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 16.05.2022 года между Муниципальным казенным учреждением «Проектный офис муниципального образования «<адрес>» и ООО «Евро-Стиль- Маркет» был заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по объекту: «Аллея по <адрес>, расположенная по адресному ориентиру: <адрес>, участок от <адрес> до <адрес>», стоимость работ 33 800 629 рублей 50 копеек (п. 2.1. контракта; смета контракта - приложение № к контракту), срок выполнения работ - 30.11.2022 года (п. 3.1. контракта; график выполнения работ - приложение № к контракту).

22.09.2022 года прокуратурой <адрес> было согласовано проведение проверки соблюдения федерального законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в отношении ООО «Евро-Стильт-Маркет». Данная проверка была проведена Миллеровской межрайонной прокуратурой, в том числе, в соответствии с приказом прокурора <адрес> от 24.05.2021 года № 91 «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок».

Как следует из ответа главы администрации <адрес> от 12.12.2022 года на требование межрайонного прокуратуры, по стоянию на 09.12.2022 года сумма выполненных работ по контракту составила 76,2%.

По результатам проверки установлено, что в установленный контрактом срок подрядные работы не выполнены, работы фактически были завершены с опозданием на 13 дней.

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 21.12.2022 года заместителем межрайонного прокурора <адрес> в отношении директора Общества ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Ответственность по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ предусмотрена за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Судом установлено, что согласно графику выполнения подрядных работ по контракту, 1 этап работ - демонтажные работы, валка деревьев - начинается с момента заключения контракта до 01.06.2022 года.

Уведомлением от 10.06.2022 года директор ООО «Евро-Стиль- Маркет» ФИО1 сообщил заказчику, что требуется демонтаж, валка деревьев и кустарников, не предусмотренных в проекте, а именно, демонтаж 112 кустарников и 17 деревьев, вместо валки одного дерева и корчевки одного пенька, как это указано в проектно-сметной документации.

Из-за отдаленности расположения ООО «Евро-Стиль-Маркет» и места расположения объекта - Аллеи в городе <адрес> Общество выразило намерение участвовать в электронном аукционе 22.04.2022 года и непосредственно заключило контракт 16.05.2022 года в результате победы в аукционе, только основываясь на проектно-сметной документации, размещенной на электронной площадке. Реальная возможность визуально установить тождество объекта выполнения подрядных работ и содержания проектно-сметной документации у организации отсутствовала.

В судебном заседании мировым судьей установлено, что Заказчик не передал Подрядчику границы проектируемой территории, высотные отметки объекта и разрешение на земельные работы с указанием координат по существующим коммуникациям, а вышеуказанное уведомление от 10.06.2022 года было оставлено без рассмотрения. Выполнение работ по контракту было приостановлено.

Также установлено, что 15.06.2022 года директор ООО «Евро-Стиль- Маркет» ФИО1 обращался к <адрес> с просьбой об оказании содействия в решении вопроса о производстве авансового платежа по контракту, в связи с задержкой его уплаты по состоянию на указанную дату. С аналогичной претензией Порядчик обращался и в адрес Заказчика 14.06.2022 года.

Только по итогам совещания в Министерстве жилищно- коммунального хозяйства <адрес> было принято решение возобновить работы. Авансовый платеж произведен Заказчиком и получен Подрядчиком 01.07.2022 года с просрочкой, согласно условиям контракта (п. 2.1. контракта - стоимость 1 этапа по 01.06.2022 года составляет 1081746 рублей 00 копеек; п. 3.6. контракта - Заказчик предусматривает выплату аванса в размере 30% от суммы контракта в течение 15 рабочих дней после заключения контракта).

ООО «Евро-Стиль-Маркет» был заключен договор с ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» (оплата по договору произведена за счет средств Общества), согласно которому была произведена экспертная оценка комиссией по обследованию состояния зеленых насаждений на предмет возможности пересадки. На основании двух заключений экспертной комиссии, от 09.08.2022 года и 19.08.2022 года, утвержденных Директором Ботанического сада ЮФУ, было получено разрешение на вырубку деревьев в администрации <адрес>. 20.08.2022 года работы по контракту были возобновлены.

С учетом вышеизложенного, ООО «Евро-Стиль-Маркет» принимало все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность, что подтверждается материалами дела и приобщенными в суде первой инстанции к делу копиями документов, достоверно это подтверждающие.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Прекращая производство по делу, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица – директора ООО «Евро-Стиль-Маркет» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку вина должностного лица директора ФИО1 в совершении административного правонарушения,

предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, не доказана, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доказательства по делу были оценены судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам протеста прокурора все выводы судьей надлежаще, подробно и убедительно мотивированы. Оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалуемом судебном акте, не имеется.

Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов судьи первой инстанции, прокурором не представлено.

Таким образом, доказательства, представленные в дело, не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

По существу доводы протеста прокурора сводятся к переоценке установленных судьей обстоятельств, и не ставят под сомнение обоснованный вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену судебного акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено. Иные доводы протеста носят формальный характер и не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления., не влекут его отмену.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста прокурора, отмены либо изменения постановления судьи не имеется.

Таким образом, учитывая выше изложенное, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от 14.03.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Евро-Стиль-Маркет» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т.А. Гусаркова