Дело №2-853/2023
УИД 16RS0046-01-2022-018123-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания А.Г. Габидуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по иску прокурора комплекса «Байконур», действующего в интересах и в защиту прав и свобод ФИО1, ... года рождения к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности по назначению и выплате страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к ней за ... года,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор комплекса «Байконур», действующий в интересах и в защиту прав и свобод ФИО1, ... года рождения обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности по назначению и выплате страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к ней за ... года.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению ФИО1 являющегося пенсионером по старости, на незаконные действия должностных лиц ГУ ОПФР по РТ, не выплативших ФИО1 страховую пенсию по старости за ... года в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации либо в г.Байконуре.
Прокурорской проверкой установлено, что ... года ФИО1 обратился в ГУ ОПФР по г. Байконур с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ОПФР по г. Байконур принято решение от ... года №... о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости начиная с ... г. бессрочно.
Указывается, что на момент назначения заявителю вышеуказанной пенсии истец проживал на территории г. Байконур на основаниивременной регистрации по месту пребывания, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от ... года №...
Во исполнение вышеуказанного решения пенсионного органа ФИО1, являющийся гражданином Российской Федерации и достигший пенсионного возраста, с ... года по ... года, был обеспечен данной пенсионной выплатой.
В ... года ОПФР по Республике Татарстан проведена контрольная проверка выплатного дела ФИО1, по результатам которой принято решение от ... года №... о прекращении выплаты ему страховой пенсии по старости.
Единственным основанием для принятия ОПФР по Республике Татарстан такого решения явилось не предоставление ФИО1 в пенсионный орган документа, подтверждающего факт его постоянного проживания (регистрации) на территории Российской Федерации либо в г. Байконур.
В целях восстановления своих пенсионных прав ФИО1, обратившись в режимную комиссию г. Байконур с соответствующим заявлением, получил разрешение на постоянное проживание в г. Байконур и ... г. зарегистрирован по месту жительства в г. Байконур в квартире ... дома ... по ул. ...
В этой связи представителем по доверенности ФИО2, ... года в Клиентскую службу (на правах отдела) в г. Байконур ОПФР по Республике Татарстан вновь подано заявление о назначении ФИО1 страховую пенсию по старости.
Решением ОПФР по Республике Татарстан от ... года № ... ФИО1 с ... года бессрочно назначена страхования пенсия по старости.
В то же время, в выплате страховой пенсии по старости за ... г. ФИО1 отказано ввиду отсутствия у заявителя в указанный период постоянной регистрации на территории Российской Федерации либо в г. Байконур. Указанные обстоятельства послужили основанием для его обращения в органы прокуратуры с целью защиты своих пенсионных прав.
Указывается, что невыплата ФИО1 страховой пенсии по старости за ... года противоречит требованиям действующего законодательства. Кроме того, на момент принятия пенсионным органом решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости, ограничения по постоянному проживанию в г. Байконур и наличие «временной регистрации» у истца в г. Байконуре вызваны объективными причинами, в том числе, связанными с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала.
Вместе с тем факт постоянного проживания гражданина на территории города Байконур может иметь место и при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в г. Байконуре.
Как установлено в ходе прокурорской проверки, ФИО1 с ... года фактически проживает в г. Байконур. В настоящее время более 3-х лет зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ..., что подтверждается соответствующими свидетельствами о регистрации по месту пребывания.
Однокомнатная квартира, расположенная по вышеуказанному адресу, находится в бессрочном владении и пользовании ФИО1, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от ... года №....
Кроме того, в связи с тем, что заявитель имеет серьезные проблемы со здоровьем и практически не покидает свое жилое помещение, что подтверждается выпиской из медицинской карты стационарного больного №... неврологического отделения Больницы № 1 ФГБУЗ ЦМСЧ № 1 ФМБА России.
В этой связи на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг Управления социальной защиты населения администрации г. Байконур от ... года № ... ФИО1 на системной основе оказывается социальное обслуживание на дому, включающее в себя, в том числе, выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья заявителя, оказание содействия в социально-бытовом обслуживании.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 длительный период времени проживает в г. Байконур, иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации в г.Байконур не имеет.
В связи с чем, действия ОПФР по Республике Татарстан, связанные с прекращением выплаты в ... года ФИО1 страховой пенсии по старости по причине отсутствия у него на тот период постоянной регистрации по месту жительства, нарушают его права и создают препятствия к осуществлению прав и свобод, защита которых гарантирована Конституцией Российской Федерации.
Руководствуясь изложенным, истец прокурор комплекса «Байконур», действующий в интересах и в защиту прав и свобод ФИО1, ... года рождения просит суд признать решение ГУ Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от ... года №... о прекращении ФИО1 в выплате страховой пенсии по старости незаконным, обязать ГУ Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан назначить и выплатить ФИО1 страховую пенсию по старости и фиксированную выплату в данной пенсии за ... года.
В ходе судебного рассмотрения дела, ответчик государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан заменен на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в связи с реорганизаций юридического лица в форме присоединения.
В судебном заседании представитель истца прокурор комплекса "Байконур", ФИО3 исковые требования поддержал.
ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, в суд поступили возражения на исковые требования.
Представитель третьего лица Режимной комиссии города Байконур в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного рассмотрения надлежащим образом извещен, о причинах неявки не сообщил.
Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что право на социальную пенсию в соответствии с данным Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды.
В силу статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года (далее - Соглашение) пенсионное обеспечение жителей г. Байконур производится по нормам законодательства Российской Федерации. Выплата пенсий производится в российских рублях.
В соответствии с требованиями пункта «б» статьи 1 Соглашения термин «жители города Байконур» означает граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.
Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 года установлено, что город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.
В соответствии со статьей 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 года на территории города Байконур устанавливается особый режим безопасного функционирования объектов космодрома «Байконур», предприятий и организаций, а также проживания граждан, включающий, в том числе ограничение на въезд, выезд и ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.
В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Из материалов дела усматривается, что ... года ФИО1 обратился в ГУ ОПФР по г. Байконур с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. По результатам рассмотрения заявления ОПФР по г. Байконур принято решение от ... года № ... о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости начиная с ... года бессрочно.
Указывается, что на момент назначения заявителю вышеуказанной пенсии истец проживал на территории г. Байконур на основании временной регистрации по месту пребывания, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от ... года №...
Во исполнение решения пенсионного органа ФИО1, являющийся гражданином Российской Федерации и достигший пенсионного возраста, с ... года по ... года, был обеспечен данной пенсионной выплатой.
В ... года ОПФР по Республике Татарстан проведена контрольная проверка выплатного дела ФИО1, по результатам которой принято решение от ... года №... о прекращении выплаты страховой пенсии по старости. Основанием для принятия такого решения явилось не предоставление ФИО1 в пенсионный орган документа, подтверждающего факт его постоянного проживания (регистрации) на территории Российской Федерации либо в г. Байконур.
В целях восстановления пенсионных прав ФИО1, обратившись в режимную комиссию г. Байконур с соответствующим заявлением, получил разрешение на постоянное проживание в г. Байконур и ... года зарегистрирован по месту жительства в г. Байконур в квартире ... дома ... по ул. ...
В этой связи представителем по доверенности, ... года в Клиентскую службу (на правах отдела) в г. Байконур ОПФР по Республике Татарстан вновь подано заявление о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости.
Решением ОПФР по Республике Татарстан от ... года № ... ФИО1 с ... года бессрочно назначена страхования пенсия по старости. Вместе с тем, в выплате страховой пенсии по старости за ... г. ФИО1 отказано ввиду отсутствия у заявителя в указанный период постоянной регистрации на территории Российской Федерации либо в г. Байконур.
На основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.
Обращаясь с исковыми требованиями, прокурор комплекса «Байконур» указывает, что на момент назначения пенсии истец проживал на территории г. Байконур на основании временной регистрации по месту пребывания, получение разрешения ФИО1 постоянного проживании на территории г. Байконура с ... года является исключительным случаем, ввиду трудной жизненной ситуации, отсутствия иных источников дохода, наличия тяжелого заболевания, а также в связи с тем, что ранее у заявителя была постоянная регистрация в г. Байконур с ... года по ... года.
Суд, соглашаясь с указанными доводами заявителя, исходит из того, что регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем, при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.
Установленные в ходе судебного рассмотрения обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 с ... фактически проживает в г. Байконур. В настоящее время более 3-х лет зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ..., что подтверждается соответствующими свидетельствами о регистрации по месту пребывания.
Однокомнатная квартира, расположенная по вышеуказанному адресу, находится в бессрочном владении и пользовании ФИО1, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от ... года № ....
Кроме того, заявитель ввиду состояния здоровья практически не покидает принадлежащее ему жилое помещение, что подтверждается выпиской из медицинской карты стационарного больного № ... неврологического отделения Больницы № 1 ФГБУЗ ЦМСЧ № 1 ФМБА России. В этой связи на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг Управления социальной защиты населения администрации г. Байконур от ... г. № ... ФИО1 на системной основе оказывается социальное обслуживание на дому, включающее в себя, в том числе, выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья заявителя, оказание содействия в социально-бытовом обслуживании.
При таком положении, суд приходит к выводу о том, что решение пенсионного органа от ... года № ... о прекращении выплаты страховой пенсии по старости по причине отсутствия документа, подтверждающего факт постоянного проживания (регистрации) ФИО1 на территории Российской Федерации и г. Байконур не может быть признано законным и обоснованным.
При изложенных обстоятельствах, отсутствие соответствующего разрешения уполномоченной режимной комиссии и регистрации по месту жительства за период ... года не должно умалять законных прав и интересов ФИО1 на социальное обеспечение при наличии гражданства Российской Федерации и фактическом проживании по месту жительства на территории Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора комплекса «Байконур», действующего в интересах и в защиту прав и свобод ФИО1, ... года рождения удовлетворить.
Признать незаконным решение государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от ... года № ... о прекращении ФИО1 выплаты страховой пенсии по старости.
Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан обязанность по назначению и выплате ФИО1 страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к пенсии за ... года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд города Казани.
Судья А.Р. Сафин