№ 2а-407/2023 (УИД 61RS0044-01-2022-001963-52)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июня 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района
Ростовской области
Мясниковский районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Мелконяна Л.А.
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика помощника прокурора Васильева В.И.,
при секретаре Хатламаджиян Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СНТ «Здоровье» к прокуратуре Мясниковского района Ростовской области о признании недействительным представления
УСТАНОВИЛ:
СНТ «Здоровье» первоначально обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с административным исковым заявлением о признании недействительным представления прокурора, которым оспаривалось законность вынесенного прокурором Мясниковского района представления №07-16-2022 от 08.04.2022. Указывая на отсутствие установленных сроков приведения Устава в соответствие с законом; неверное толкование пояснений представителя истца о порядке работы с должниками за электроэнергию; необоснованное возложение обязанности по внесению изменений в Устав и восстановление электроснабжения должникам, административный истец считает представление прокурора района нарушающим права и законные интересы истца. В связи с чем СНТ «Здоровье» просило признать недействительным представление прокурора Мясниковского района №07-16-2022 от 08.04.2022 и возложить на прокурора Мясниковского района обязанность устранить нарушения прав и законных интересов СНТ «Здоровье».
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 18.11.2022 дело №А53-26197/22 передано в Ростовский областной суд для направления в суд общей юрисдикции по подсудности.
В судебном заседании представитель СНТ «Здоровье» ФИО1 поддержала доводы административного иска и просила его удовлетворить. В обоснование иска ФИО1 указала, что том 1 надзорного производства для ознакомления не был предоставлен; уведомления о проведении проверки должным образом не были вручены. Перечисленные в представлении нарушения закона не имеют никакого отношения к председателю СНТ, имеют отношение к общему собранию СНТ «Здоровье», поэтому представление прокуратуры не может быть законным. Кроме того, написано, что в течение месяца все нарушения закона должны были быть устранены, но это невозможно все сделать в течение месяца. В материалах дела нет ни одного документа, подтверждающее правомочие прокуратуры Мясниковского района на проведение проверки. ФИО1 считает, что проверка проведена формально, ни одно требование прокуратуры должным образом она не получила, так как представление направлялось по адресу, где она проживала до 2018 года. Также прокуратура неправильно трактовала законы, не знает заявителей, неверно установила участок председателя СНТ. Кроме того, прокуратура неверно трактовала ответ СНТ, все пункты представления нарушают права членов СНТ и председателя. Так как проверка проведена с нарушением закона, то административный истец просил признать представление незаконным.
Представитель прокуратуры помощник прокурора Мясниковского района Васильев И.В. заявленные административные исковые требования не признал, пояснил об их незаконности и необоснованности, поддержал представленные письменные возражения. Согласно представленным возражениям прокуратурой Мясниковского района проводилась проверка в связи с обращением депутата Законодательного собрания. По требованию прокурора председатель СНТ «Здоровье» ФИО1 была опрошена и предоставила не заверенную копию Устава СНТ «Здоровье». Изучением предоставленного Устава было установлено, что Устав противоречит требованиям федерального закона. Так Уставом предусмотрено, что ведение делопроизводства возложено на коллективный исполнительный орган - правление товарищества, председателю правления как единоличному исполнительному органу товарищества - запрещено заниматься деятельностью, закрепленной за другими органами управления товарищества. Данное обстоятельство послужило основанием для принесения представления прокуратурой района. Кроме того, в рамках проводимой проверки установлено, что на момент проверки срок действия полномочий председателя истек, что является основанием для проведения внеочередного собрания членов СНТ для рассмотрения вопроса о продлении полномочий либо избрания новых членов правления. Выявленные нарушения послужили основанием для принесения представления прокуратурой района. Также из принятых пояснений председателя СНТ ФИО1 следует, что в период 2020-2021 годы общее собрание членов СНТ «Здоровье» не проводилось, отчеты об использовании членских взносов СНТ «Здоровье» председателем СНТ не составлялись. Вопреки пп.2, 3 п.5 ст.20 Федерального закона от 29.07.2017, п.п.2, 3 п.6.4 раздела №6 Устава ревизии финансово-хозяйственной деятельности товарищества в 2020 — 2021 года не проводились, отчеты о результатах ревизии товарищества об общем собрании членов не оглашались, что послужили основанием для принесения представления прокуратурой района. В ходе проверки выявлено, что решения собрания членов СНТ «Здоровье» регламентирующего обязательный порядок установки электрического счетчика на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в СНТ не имеется, Уставом СНТ «Здоровье» такая обязанность членам СНТ не вменена. Выявленные нарушения послужили основанием для принесения представления прокуратурой района. В рамках проведенной проверки также установлено, что в июле 2021 на земельном участке №867 принадлежащем ФИО2, ФИО3 расположенном по адресу: <адрес> ФИО4 введено ограничение режима подачи электроэнергии (частичное), в связи с задолженностью по электроэнергии в размере 81 605 рублей. Вместе с тем, пояснений о наличии сведений о показаниях приборов учета ФИО5 не предоставлено, надлежащим образом о введении режима ограничения подачи электроэнергии ФИО5 не уведомлена. Расчет задолженности, в рамках проводимой проверки не предоставлен, надлежащим образом ФИО2 о введении режима ограничения подачи электроэнергии не уведомлена, в судебном порядке задолженность не взыскивалась. В материалы проверки председателем СНТ «Здоровье» не представлены доказательства наличия задолженности у ФИО2, ФИО3 перед СНТ «Здоровье» по оплате электроэнергии, а также получения требования о необходимости погасить задолженность с указанием размера образовавшейся задолженности. В этой связи, представление прокуратуры Мясниковского района от 08.04.2022 №7-16-2022 об устранении нарушений требований законодательства о садоводческих товариществах является законным и обоснованным. На основании изложенного в удовлетворении административных исковых требований председателя СНТ «Здоровье» ФИО1 о признании незаконным представления прокуратуры Мясниковского района от 08.04.2022 №7-16-2022 административный ответчик просил отказать.
Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, руководствуясь следующим.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мясниковского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства о садоводческих товариществах в СНТ «Здоровье по обращению депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО6 в интересах жителей СНТ.
По результатам проверки прокурором Мясниковского района Ростовской области в адрес председателя СНТ «Здоровье» внесено представление №07-16-2022 от 08.04.2022 об устранении нарушений требований законодательства о садоводческих товариществах.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут
обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с ГК РФ.
В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных ч.11 ст.12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.
Согласно ч.ч.6, 7 ст.5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, лица, указанные в ч.1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества. Указанные лица имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии протоколов общих собраний членов товарищества, заключения ревизионной комиссии товарищества, бухгалтерской (финансовой) отчетности товариществ, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.
В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ председатель товарищества, члены правления товарищества, ревизионная комиссия (ревизор) избираются на общем собрании членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на пять лет из числа членов товарищества <данные изъяты> или открытым голосованием. Решение о порядке голосования (<данные изъяты> или открытое) по вопросам, указанным в настоящей части, принимается общим собранием членов товарищества простым большинством голосов от общего числа присутствующих на таком собрании членов товарищества. Одно и то же лицо может переизбираться неограниченное количество раз на должности в органах товарищества.
В соответствии ч.ч.1, 8 ст.21, Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Выписки из документов товарищества и копии документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества. Порядок ведения делопроизводства в товариществе, в том числе порядок передачи документов в связи с переизбранием, отстранением от должности лиц, избранных в органы товарищества, определяется уставом товарищества.
В соответствии пп. 2 п. 5 ст. 20 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ контроль за финансово-хозяйственной деятельностью товарищества, в том числе за деятельностью его председателя и правления товарищества, осуществляет ревизионная комиссия, которая обязана осуществлять ревизии финансово-хозяйственной деятельности товарищества не реже чем один раз в год либо в иной срок, если такой срок установлен решением общего собрания членов товарищества.
Кроме того, в соответствии с ч.5 ст.53 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Как следует из материалов административного дела и представленного надзорного производства, в ходе проверки проведенной прокуратурой проверки установлено, что п.п.11 п.5.15 Устава противоречит требованиям ч.ч.1, 8 ст.21 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ: Уставом СНТ «Здоровье» ведение делопроизводства возложено на коллективный исполнительный орган товарищества – правление товарищества и председателю правления, как единоличному исполнительному органу товарищества, запрещено заниматься деятельностью, закрепленной за другими органами управления товарищества. То есть Устав СНТ «Здоровье» не приведен в соответствие с ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ, что явилось основанием внесения представления прокурора.
Кроме того, в нарушение п.5 ст.16 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, п.5.11 Устава СНТ «Здоровье» председатель товарищества, как член правления СНТ избирается на срок не более 2 лет. Председателем СНТ «Здоровье» ФИО1 предоставлены 2 выписки из протоколов общего собрания членов СНТ «Здоровье» от 23.08.2015 и 23.12.2018. В соответствии с протоколом от 23.08.2015 ФИО1 назначена председателем СНТ «Здоровье». В соответствии с протоколом от 23.12.2018 полномочия ФИО1 в качестве председателя продлены на 5 лет (с 20.08.2019 по 20.08.2024). Оригиналов протокола общего собрания членов СНТ «Здоровье» от 23.12.2018 для установления достоверности предоставленной выписки не предоставлено. На момент проверки срок действия полномочий председателя истек, что является основанием для проведения внеочередного собрания членов СНТ для рассмотрения вопроса о продлении полномочий либо избрания новых членов правления.
Кроме того, из пояснений ФИО1 установлено, что в период 2020–2021 годов общее собрание членов СНТ «Здоровье» не проводилось, отчеты об использовании членских взносов СНТ «Здоровье» ею не составлялись, что является нарушением пп.2, 3 п.5 ст.20 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ.
В соответствии с ч.1 ст.38 Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ в уставе товарищества в обязательном порядке указываются права, обязанности и ответственность членов товарищества. Частью 1 ст.16 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ установлено, что высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества. Соответственно возложение обязанностей на членов товарищества может быть осуществлено уставом Товарищества или решением собрания членов товарищества.
Решения собрания членов СНТ «Здоровье» регламентирующего обязательный порядок установки электрического счетчика на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в СНТ не имеется, Уставом СНТ «Здоровье» такая обязанность членам СНТ не вменена. Между тем, ФИО1 обязывала выносить прибор учета электроэнергии на границу балансовой принадлежности собственника земельного участка и садоводства.
Кроме того, в рамках проведенной проверки установлено, что в июле 2021 на земельном участке №867 принадлежащем ФИО2, ФИО3, расположенном по адресу: <адрес> ФИО4 введено ограничение режима подачи электроэнергии (частичное), в связи с задолженностью по электроэнергии в размере 81 605 рублей. В обоснование законности введенного ограничения председателем ФИО1 была предоставлена карточка расчетов за жилищно-коммунальные услуги
«Электроснабжение» СНТ «Здоровье».
Вместе с тем, пояснений о наличии сведений о показаниях приборов учета ФИО5 в предоставленном расчете, и пояснениях председателя СНТ «Здорове» ФИО1 о невозможности установки показаний прибора учета, в виду отсутствия доступа к земельному участку ФИО5 не предоставлено. Сама ФИО5 надлежащим образом о введении режима ограничения подачи электроэнергии не уведомлена.
Расчет задолженности, в рамках проводимой проверки не предоставлен, надлежащим образом ФИО2 о введении режима ограничения подачи электроэнергии не уведомлена, в судебном порядке задолженность не взыскивалась. В настоящее время частичное ограничение потребления электроэнергии сохранено.
В материалы проверки председателем СНТ «Здоровье» не представлены доказательства наличия задолженности у ФИО2, ФИО3 перед СНТ «Здоровье» по оплате электроэнергии, а также получения требования о необходимости погасить задолженность с указанием размера образовавшейся задолженности.
В нарушении правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 процедура ограничения режима потребления не соблюдена, надлежащих уведомлений ФИО2, ФИО3 о предстоящем прекращении энергоснабжения их домовладения не имеется.
В соответствии с п.2, 3 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садоводство без участия в товариществе вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для товарищества. Такие лица обязаны вносить плату за приобретение, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.
В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2017 N 1351) ограничение режима потребления может быть введено только при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17, законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. На отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе и членам этих организаций, платных услуг (работ) Закон о защите прав потребителей распространяется.
Таким образом, представление прокуратуры Мясниковского района от 08.04.2022 №7-16-2022 об устранении нарушений требований законодательства о садоводческих товариществах вынесено по результатам проведенной проверки. Изложенные в представлении обстоятельства нашли своё подтверждение, в связи с чем оспариваемое представление является законным и обоснованным.
Доводы административного иска ФИО1 фактически не опровергают выявленные в рамках проверки нарушения, а прежде всего направлены на аннулирование результата проверки по процессуальным основаниям. Надзорное производство имеется, предоставлено для ознакомления. Председатель СНТ «Здоровье» ФИО1 имела возможность участвовать в проведении проверки, представлять документы и давать пояснения, что опровергает довод административного истца об отсутствии надлежащего уведомления о проводимой проверке.
Довод истца, что выявленные нарушения не касаются председателя СНТ «Здоровье» не опровергает наличие выявленных нарушений и обоснованность внесенного прокурором представления. Невозможность устранения выявленных нарушений в течении 1 месяца не свидетельствует о незаконности оспариваемого представления, поскольку данный срок соответствует установленному законом сроку.
Довод административного истца об отсутствии у прокуратуры Мясниковского района полномочий по проведению проверки надуман и не соответствует Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 №2202-1. Неправильное толкование закона прокурором Мясниковского района является субъективным мнением административного истца, не нашедшим своего подтверждения в судебном заседании.
Однако каких-либо нарушений процедуры проведения проверки, повлекших недостоверность изложенных в представлении выявленных нарушений, не установлено. Отсутствие знакомства у лица, проводившего проверку, с заявителями ФИО2 и ФИО3 на законность вынесенного прокурором Мясниковского района представления не влияет.
Доводы ФИО1 направлены на затягивание исполнения обязательного к принятию мер представления прокурора Мясниковского района, является злоупотребление правом и ничего общего с действительным нарушением прав административного истца не имеет.
Согласно ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В данном случае административное исковое заявление не содержит убедительных доводов, свидетельствующих о подлинном нарушении прав административного истца, необходимостью исполнения законного требования прокурора Мясниковского района. В связи с чем административный иск СНТ «Здоровье» к прокуратуре Мясниковского района о признании недействительным представления прокурора Мясниковского района №07-16-2022 от 08.04.2022 с возложением обязанности устранить нарушения прав и законных интересов СНТ «Здоровье» не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.286-290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск СНТ «Здоровье» к прокуратуре Мясниковского района Ростовской области о признании недействительным представление прокурора Мясниковского района №07-16-2022 от 08.04.2022 с возложением на прокурора Мясниковского района обязанность устранить нарушения прав и законных интересов СНТ «Здоровье» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Мелконян Л.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2023 года.