УИД 58RS0018-01-2023-000254-52
Судья Андрианова Ю.А. дело № 33-2020/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 июля 2023 г. г. Пенза
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бурдюговского О.В.,
и судей Мягковой С.Н., Титовой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Рожкове Е.С.,
заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу Титовой Н.С. гражданское дело № 2-588/2023 по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Пензенской области о понуждении к досрочному назначению страховой пенсии по апелляционной жалобе ОСФР по Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 9 марта 2023 г., которым постановлено:
Иск ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области № 408349/22 от 11.11.2022 г. в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 01.04.1991 г. по 18.08.1993 г. в должности младшего врача Сосновской амбулатории Бессоновской центральной районной больницы и отказе в назначении ей досрочной страховой трудовой пенсии.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области включить в специальный (льготный) стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период работы ФИО1 в Сосновской амбулатории Бессоновской Центральной районной больницы с 01 апреля 1991 года по 18 августа 1993 года в должности младшего врача в льготном исчислении специального стажа (1:1.3).
Определить наличие у ФИО1 30 лет специального стажа лечебной деятельности на 28.08.2020 г.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочную страховую пенсию с 07.11.2022 г.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установил а :
ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Пензенской области о понуждении к досрочному назначению страховой пенсии.
Требования мотивировала тем, что 7 ноября 2022 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном установлении ей страховой пенсии, в связи с осуществлением лечебной деятельности. На тот момент у нее имелось 30 лет стажа, однако пенсионный орган при исчислении ее специального стажа неправомерно не включил период ее работы в должности младшего врача с 1 апреля 1991 г. по 18 августа 1993 г. Сосновской амбулатории Бессоновской Центральной районной больницы.
Квалификация «младший врач» была присвоена ей после дополнительного обучения в специально созданной группе из выпускников медицинского училища после получения ими специальности фельдшера. Поскольку ее работа проходила в сельской местности, то исчисление стажа ее работы подлежит в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 3 месяца. С учетом спорного периода 30 лет специального стажа выработан ею по состоянию на 28 августа 2020 г., право на назначение пенсии она приобрела с 7 ноября 2022 г.
С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просила суд признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области от 11 ноября 2022 г. № 408349/22 в части не включения в ее специальный стаж периода работы с 1 апреля 1991 г. по 18 августа 1993 г. в должности младшего врача Сосновской амбулатории Бессоновской центральной районной больницы и отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии; определить наличие у нее 30 лет специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на 28 августа 2020 г.; обязать ответчика включить в ее специальный стаж период работы с 1 апреля 1991 г. по 18 августа 1993 г. в должности младшего врача Сосновской амбулатории Бессоновской Центральной районной больницы в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца и досрочно назначить ей страховую пенсию с 7 ноября 2022 г.
Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что должностные инструкции за период с 1991 г. по 1993 г., из которых можно было бы установить функциональные обязанности младшего врача Сосновской амбулатории Бессоновской центральной районной больницы, суду не представлены, в архиве медицинского учреждения не сохранились. В расчетах к штатному расписанию Сосновской врачебной амбулатории на 1991-1993 гг. должность младшего врача отсутствует. Бесспорных доказательств, на основании которых можно было бы сделать однозначный вывод о том, что в 1992 г. в больнице работало 2 младших врача, а в 1993 г. - 1 младший врач и они относились к среднему медицинскому персоналу, суду не представлены. Материалы дела не содержат доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что работа истца в спорный период в должности младшего врача Сосновской амбулатории Бессоновской центральной районной больницы соответствует работе фельдшера. Без учета спорного периода специальный стаж истца на 7 ноября 2022 г. составил 29 лет 2 месяца 16 дней, в связи с чем оснований для досрочного назначения ей пенсии у суда отсутствовали.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение районного суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражала, просила решение районного суда оставить без изменения, полагая, что собранные по делу доказательства подтверждают работу истца в спорный период на льготных условиях.
Истец и представитель ответчика ОСФР по Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его были извещены надлежащим образом. Представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В целях реализации положений ст. 30 указанного Федерального закона Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подп. «н» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Материалами дела установлено, что 7 ноября 2022 г. ФИО1 обратилась в ОПФР по Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Решением ОПФР по Пензенской области от 11 ноября 2022 г. № 408349/22 истцу в досрочном назначении страховой пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.
Как следует из данного решения, ответчик включил период работы истца с 19 августа 1993 г. по 31 декабря 2003 г. в Пензенской областной детской больнице им. Н.Ф. Филатова в должности фельдшера школы № 67 поликлинического отделения № 6, старшей медсестры ДШО 6 поликлинического отделения календарно (1:1); с 1 января 2004 г. по 28 февраля 2006 г. в ГБУЗ «Клиническая больница № 6 имени Г.А. Захарьина» в должности старшей медицинской сестры детской поликлиники № 6 календарно (1:6); с 1 марта 2006 г. по 6 ноября 2022 г. в ГБУЗ «Городская детская поликлиника» в должности главной медицинской сестры календарно (при условии последующего дополнения индивидуального лицевого счета сведениями за 2022 г. с кодом льготной работы 27-ГД, 1.0, справка, уточняющая специальный стаж не представлена).
Общий специальный стаж лечебной деятельности ФИО1, зачтенный ответчиком, составил 29 лет 2 месяца 16 дней.
Этим же решением пенсионный орган не включил в специальный стаж истца спорный период ее работы с 1 апреля 1991 г. по 18 августа 1993 г. (2 года 4 месяца 18 дней) в должности младшего врача Бессоновской центральной районной больницы, поскольку Списком должность «младший врач» не поименована.
Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор о включении в специальный (медицинский) стаж период работы в должности младшего врача Бессоновской центральной районной больницы и о возложении обязанности назначить ей страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 7 ноября 2022 г., суд первой инстанции установил, что работа истца в спорный период соответствует работе фельдшера поликлинического отделения больницы, документально подтвержден, в связи с чем данный период подлежит зачету в специальный (медицинский) стаж истца в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 3 месяца).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В спорный период работы истца в должности младшего врача перечень должностей, работа в которых давала право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, был предусмотрен Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».
Согласно п. 1 данного постановления, действовавшего по 31 октября 1999 г., право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Абз. 2 п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 установлено, что работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.
Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложению к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. и действовавшему в период работы ФИО1 в должности младшего врача право на пенсию за выслугу лет имеют, в том числе фельдшеры больничных учреждений всех типов и наименований, клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии; амбулаторно-поликлинических учреждений всех типов и наименований (поликлиник, амбулаторий, диспансеров всех профилей, учреждений скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчастей, здравпунктов, медицинских кабинетов и пунктов, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, станций санитарной авиации, рентгеновских станций и пунктов, медицинских лабораторий и других).
В системе государственного пенсионного страхования ФИО1 была зарегистрирована с 8 сентября 1997 г., спорный период ее трудовой деятельности имел место до регистрации в системе государственного пенсионного страхования.
Как следует из трудовой книжки истца, 1 апреля 1991 г. она была принята на должность младшего врача Сосновской амбулатории Бессоновской центральной районной больницы. 19 августа 1993 г. уволена с указанной должности в связи с переводом в Областную детскую больницу им. Филатова.
В период с 1987 г. по 1991 г. истец обучалась в Пензенском медицинском училище № 1, окончила полный курс обучения по специальности «лечебное дело». 1 марта 1991 г. по окончании обучения ей выдан диплом РТ № 124570 с присвоением квалификации «младший врач» (л.д. 31).
Согласно выданной Пензенским медицинским училищем № 1 справке от 5 апреля 1991 г. № 9, ФИО1 окончила полный курс обучения по фельдшерской специальности (л.д. 32).
Согласно выписке из приказа отдела здравоохранения Пензенского областного Совета народных депутатов от 12 января 1990 г. № 10-Л, на основании приказа Минздрава РСФСР от 5 декабря 1990 г. № 185, учитывая острую нехватку кадров средних медицинских работников и включение Пензенской области в эксперимент, в Пензенской области был организован набор экспериментальной группы по подготовке младших врачей на базе фельдшерско-акушерского отделения Пензенского медучилища № 1 в количестве 40 человек (л.д. 19).
Согласно письму Министерства здравоохранения РСФСР от 6 декабря 1990 г. № 25-03-7/55-1133 в соответствии с утвержденным Минздравом СССР положением о порядке проведения эксперимента по подготовке врачей общей практики оплата врачей-терапевтов общей практики производится по должностным окладам врачей-терапевтов участковых территориальных врачебных участков. В связи с отсутствием в законодательстве об оплате труда работников учреждений здравоохранения условий оплаты труда для фельдшеров, прошедших специальную дополнительную подготовку, позволяющую работу в выездных бригадах станций (отделений) скорой медицинской помощи без врача, с учетом выполняемых функций, сложности и напряженности в работе Министерство рекомендует устанавливать фельдшерам, работающим в указанных условиях, надбавки к должностному окладу (л.д. 20).
В материалах дела имеются отчеты о медицинских кадрах, подаваемые Бессоновской ЦРБ Пензенскому облздравотделу за 1992 г., согласно которым в больнице работали 2 младших врача, входящие в средний медперсонал. В отчете за 1993 г. указан 1 младший врач, отнесенный работодателем к среднему медперсоналу больницы (л.д. 21-28). Данные документы представлены ГБУ «Государственный архив Пензенской области», надлежащим образом заверены, в связи с чем оснований сомневаться в указанных в них сведениях, у суда не имелось.
В соответствии с расчетами к штатным расписаниям по Сосновской врачебной амбулатории Бессоновской центральной районной больницы, утвержденным главным врачом на 1991 и 1993 гг., в состав должностей среднего медицинского персонала входит должность фельдшера.
По запросу суда первой инстанции и судебной коллегии ГБУЗ «Бессоновская районная больница» предоставлены ответы о том, что должностная инструкция младшего врача Сосновской амбулатории Бессоновской центральной районной больницы, а также сведения о том, какие должностные обязанности за период с 1 апреля 1991 г. по 18 августа 1993 г. возлагались на младшего врача в архиве медицинского учреждения отсутствуют.
В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица истца указано, что в период с 1 апреля 1991 г. по 19 августа 1993 г. она занимала должность фельдшера (л.д. 73).
Проанализировав собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в спорный период, занимая должность младшего врача Сосновской амбулатории Бессоновской центральной районной больницы истец фактически осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должностях среднего медицинского персонала, в частности, в должности фельдшера, а потому имеются правовые основания для включения в специальный стаж истца в льготном исчислении спорного периода работы в Бессоновской центральной районной больнице, и возложения с учетом этого на ответчика обязанности досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 7 ноября 2022 г.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, судом не допущено.
С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определил а :
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 9 марта 2023 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по Пензенской области - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 июля 2023 г.
Председательствующий –
Судьи –