Дело № 2-1289/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года р.п. Городище Волгоградской обл.

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Арутюнян Е.С.,

с участием истца заместителя прокурора Аваляна А.Г.,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Котлубанская средняя школа» директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, МБОУ «Котлубанская средняя школа» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму в деятельности образовательных учреждений,

установил:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, МБОУ «Котлубанская средняя школа» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму в деятельности образовательных учреждений.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в области противодействия терроризму, было установлено, что МБОУ «Котлубанская средняя школа» не обеспечена специализированной охраной, что противоречат требованиям антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, а также отсутствует ограждение по периметру образовательного учреждения.

Ссылаясь на изложенное, а также утверждая, что выявленное нарушение нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, в том числе охрану жизни и здоровья несовершеннолетних – учащихся школы, прокурор просил суд возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, выделить необходимые и достаточные денежные средства на обеспечение охраны в МБОУ «Котлубанская средняя школа» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на восстановление ограждения периметра образовательного учреждения. Возложить на МБОУ «Котлубанская средняя школа» обязанность в течении 1 месяца с момента поступления денежных средств принять меры по организации охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; и восстановить периметр образовательного учреждения.

Определением Городищенского районного суда Волгоградской области от 22 августа 2022 года производство по делу в части исковых требований прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, МБОУ «Котлубанская средняя школа» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму в деятельности образовательных учреждений в виде возложения на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанности в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, выделить необходимые и достаточные денежные средства на восстановление ограждения периметра образовательного учреждения, а также в виде возложения на МБОУ «Котлубанская средняя школа» обязанности в течении 1 месяца с момента поступления денежных средств принять меры по восстановлению периметра образовательного учреждения, прекращено в связи с отказом прокурора от данной части иска.

В судебном заседании заместитель прокурора Авалян А.Г. заявленные требования в оставшейся части поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 и представитель ответчика МБОУ «Котлубанская средняя школа» директор ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, указали, что до настоящего времени в образовательном учреждении не организована специализированная охрана ввиду отсутствия финансирования, однако в настоящий момент проводятся мероприятия, направленные на обеспечение образовательного учреждения специализированной охраной.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункт 25 Требований к защищенности объектов).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства об антитеррористической деятельности установлено, что МБОУ «Котлубанская средняя школа» имеет паспорт безопасности 3 категории.

При этом в МБОУ «Котлубанская средняя школа» не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Охрана школы осуществляется штатными работками - в дневное время - 4 человека, в ночное время – сторож 2 человека, один пост охраны.

Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами права и требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что по отношению к МБОУ «Котлубанская средняя школа» не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Суд полагает, что существующая в школе охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате образовательного учреждения, не могут обеспечить надлежащую его защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу.

При таком положении, суд полагает необходимым возложить на МБОУ «Котлубанская средняя школа» обязанность обеспечить охрану школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно Уставу МБОУ «Котлубанская средняя школа» учредителем данного учреждения является администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, что сторонами по делу не оспаривается.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ «Котлубанская средняя школа», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

С учетом того, что администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, осуществляет финансирование МБОУ «Котлубанская средняя школа», суд полагает необходимым возложить на данный орган местного самоуправления обязанность выделить необходимые денежные средства для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, как учредителя образовательного учреждения, в связи с чем возможность финансирования охраны учреждения за счет внебюджетных средств учреждения не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования. Вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета муниципального района, которые администрацией до настоящего времени не обеспечены, несмотря на то, что упомянутыми Требованиями прямо предусмотрена обязанность по обеспечению круглосуточной охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и за счет средств местного бюджета.

Доказательства принятия полного, исчерпывающего и надлежащего комплекса мер в целях осуществления профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений муниципального района, ответчиками суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования об организации в МБОУ «Котлубанская средняя школа» специализированной охраны подлежат удовлетворению

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчики должны исполнить решение суда, является недостаточным и неразумным, в связи с чем устанавливает его равным 3 месяцам.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, МБОУ «Котлубанская средняя школа» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму в деятельности образовательных учреждений – удовлетворить.

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, выделить необходимые и достаточные денежные средства на обеспечение охраны в МБОУ «Котлубанская средняя школа» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на МБОУ «Котлубанская средняя школа» обязанность в течении 3 месяцев с момента поступления денежных средств принять меры по организации охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Ю.В. Стрепетова

Справка: мотивированное решение составлено 26 августа 2022 года.

Судья: подпись Ю.В. Стрепетова